1950年的川南鹽務(wù)工作總結(jié)材料

□ 陳橋

1949年12月前后，四川各地陸續(xù)解放。其間，西南軍政委員會接管了設(shè)在重慶的國民政府財政部鹽務(wù)總局 ，自貢市軍事管制委員會接管了川康鹽務(wù)管理局，樂山軍事管制委員會五通橋分會接管了五通橋鹽務(wù)局，三臺軍事管制委員會接管了川北鹽務(wù)管理局。1950年4月15日，“川南鹽務(wù)管理局”成立。

川南地區(qū)在解放之初有11個鹽場，共有鹽井（包括鹵井、瓦斯井）7086眼，燒鹽鹽鍋（包括火花、炭巴）9656口。其中，以自貢的產(chǎn)鹽量為最大，年產(chǎn)包括炭化鹽在內(nèi)可達(dá)400余萬擔(dān)。資料顯示，當(dāng)時整個西南全區(qū)場岸存鹽達(dá)60%以上，積滯難銷，再加上剛剛解放的川南地區(qū)，交通還沒有全部恢復(fù)，很多地方匪患不斷，食鹽運銷極不正常。一些有勢力的場商，對人民政府的政策持懷疑態(tài)度，他們想方設(shè)法分散財產(chǎn)，不熱心于投資鹽產(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)萎縮，工人失業(yè)，勞資糾紛不斷。

1950年，無論是開初的軍事管制委員會會，還是之后的川南鹽務(wù)管理局，當(dāng)時都是積極采取行之有效的工作措施，不遺余力地推進(jìn)川南鹽務(wù)治理和恢復(fù)工作，實現(xiàn)全年生產(chǎn)井鹽339.8萬擔(dān)，完成當(dāng)年任務(wù)322.9萬擔(dān)的105%。

實行政策和物資扶持

當(dāng)時推行的扶持政策主要是“趕運場鹽，調(diào)節(jié)岸需，達(dá)到產(chǎn)銷配合”“公家收購場鹽”。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門還逐步提高場價，使井、灶商從接近生產(chǎn)成本實現(xiàn)了有利可圖，使整個場商再一次看到井鹽生產(chǎn)的新希望。當(dāng)時的另一個政策扶持，就是“按銷定產(chǎn)，并實行場鹽公收，商鹽統(tǒng)配，穩(wěn)定場鹽售價”，這樣就很好的保證了食鹽銷售市場的穩(wěn)定。同時，由政府有關(guān)部門協(xié)助解決勞資糾紛，調(diào)整勞資關(guān)系，在所運銷的食鹽內(nèi)，由川南鹽務(wù)管理局（每擔(dān)）代收救濟(jì)失業(yè)工人每人米2斤，貸給無法起復(fù)的井灶遣散職工，結(jié)束了15個井灶，資遣了378名職工。又由生產(chǎn)建設(shè)費撥人民幣4億元（第一套人民幣幣值）進(jìn)行市政建設(shè)，救濟(jì)了2000名失業(yè)工人，還協(xié)助勞動局制定了《生產(chǎn)之井灶積欠工資統(tǒng)一償付辦法》，成立各井灶勞資協(xié)商小組，解決了大部分勞資關(guān)系問題，穩(wěn)定了鹽場生產(chǎn)。

當(dāng)時，主要是由政府有關(guān)部門統(tǒng)一采購、平價供應(yīng)鹵井生產(chǎn)所需鋼繩和白鐵皮等緊缺物資，以保證井鹽生產(chǎn)之需，并大力推行“預(yù)收場鹽”辦法，減輕場商井鹽生產(chǎn)的資金壓力。在此基礎(chǔ)上，還努力協(xié)調(diào)銀行貸款100余億元（第一套人民幣幣值），支持川南地區(qū)的井鹽生產(chǎn)。

改善井灶管理提高鹽質(zhì)

解放前，五通橋地區(qū)留下來的積存舊鹽含有超標(biāo)的氯化鋇，在運銷川西時，先后有564人中毒，而且其中10人因毒致死，而在自貢的黃鹵中亦含有輕微的鋇質(zhì)，所以除鋇工作就顯得尤為重要。為了解決這個問題，有關(guān)當(dāng)局首先對井灶戶及鹽工進(jìn)行深入宣傳，要求提高警惕，保證“鹽鋇毒”必須提凈，并作出規(guī)定：新產(chǎn)井鹽必須照中央規(guī)定，含鋇不得超過千分之五。不合標(biāo)準(zhǔn)者，一律化水重煎。同時，川南鹽務(wù)管理局還主動聯(lián)系川西鹽務(wù)管理局，要他們加強(qiáng)食鹽檢驗。其間，為了解決提高質(zhì)量和保證產(chǎn)量，以及降低成本之間的矛盾性問題，川南鹽務(wù)管理局特規(guī)定：取消分等計價，而實行“火花鹽以色白粒勻，不必太大，炭巴鹽以薄口色青為標(biāo)準(zhǔn)”，使質(zhì)量與產(chǎn)量及成本間的矛盾，得到了初步解決。

在降低井鹽生產(chǎn)成本過程中，川南鹽務(wù)管理局還特別注重從“節(jié)省器材消耗”“調(diào)整工人工資”“取消各種陋規(guī)”三個方面入手，把降低制鹽成本工作落到實處。

同時，川南鹽務(wù)管理局對整個地區(qū)具有影響力的井、灶實行集中煎燒，收到了提高鹽質(zhì)、減輕成本的作用。1950年8月，自貢市總工會還組織開展了“井灶生產(chǎn)競賽”，評選出模范單位，極大地提高了工人的生產(chǎn)情緒。在加強(qiáng)場產(chǎn)管理過程中，鹽管當(dāng)局取消了場區(qū)由井灶主操縱的封建性的“場商辦事處”，成立了由工會工人代表鹽局及資方共同組織的生產(chǎn)管理委員會，幫助政府解決勞資關(guān)系，調(diào)查制鹽成本，檢查井灶安全、衛(wèi)生及推行集體生產(chǎn)等工作。 尤其是自流井鹽場還實行了“鹵水管制”，即在整個自貢鹽場實行了有計劃的按銷定產(chǎn)，公商兼營，定量配運，進(jìn)行場鹽公收，商鹽統(tǒng)配，使場情得到安定，場價得到穩(wěn)定。

狠抓食鹽運銷和強(qiáng)化鹽稅工作

根據(jù)黨中央“公私兼運兼銷”的工作方針，川南鹽務(wù)管理局1950年食鹽的運出任務(wù)是（自貢鹽場、犍樂鹽場及隆昌鹽場運出數(shù)）350.8萬擔(dān)，而全年實際運出數(shù)是374.3萬擔(dān)，完成任務(wù)106.69%。

1950年川南鹽務(wù)管理局本銷（包括康、雅、鹽源）稅收任務(wù)規(guī)定，稅鹽擔(dān)數(shù)140.8萬擔(dān)，應(yīng)收人民幣為776.8億元。而當(dāng)時考核的任務(wù)是以稅鹽的擔(dān)數(shù)為主，人民幣為輔。為了完成任務(wù)，鹽管當(dāng)局從2月份開始，便實行“就場征稅”。當(dāng)時的現(xiàn)狀是：稅率調(diào)整，場岸匯兌尚未暢通，商資周轉(zhuǎn)困難，嚴(yán)重影響食鹽運銷。于是，鹽務(wù)管理當(dāng)局就準(zhǔn)許運商在銷地繳稅入庫后，再通過電報報告場區(qū)放鹽。這一變通的繳稅辦法，極大地方便了運商的資金周轉(zhuǎn)，既解決了解放初期銀行匯兌不暢的問題，又方便了運商的資金周轉(zhuǎn)，保證了鹽稅的正常入庫。而對灶商，則實行“就灶食鹽按量繳稅辦法”。過去，井灶主及職工就灶食鹽從不繳稅，連當(dāng)?shù)氐募覍佟⒂H友也同樣不繳食鹽稅。為了解決這一問題，鹽管當(dāng)局對井灶職工制定了“就灶食鹽按量納稅辦法”，并經(jīng)川南第一屆各界代表大會通過，之后又在場區(qū)開展宣傳教育活動，以此提高灶戶職工的思想認(rèn)識。最終順利革除了歷史久遠(yuǎn)的陋習(xí)，增加了人民稅收，又把鹽場管理工作推進(jìn)了一步，全年實收鹽稅計人民幣947.5億元，占當(dāng)年任務(wù)數(shù)的121.9%。

打擊食鹽走私，始終是食鹽管理的重要工作之一。解放初期，因為百廢待興，食鹽緝私更是困難重重，但是，整個川南地區(qū)的緝私工作卻沒有絲毫松懈。當(dāng)時，全西南地區(qū)新成立了緝私小組437個，共有4013人。同時，還組織鹽工糾察小組197個，共1756人，再加上井灶互保小組344個，共1978人，形成了一個強(qiáng)大的食鹽緝私網(wǎng)絡(luò)。這些機(jī)構(gòu)的建立，為控制鹽價，拓展食鹽銷售，保障鹽稅增加，均起到了重要的作用。

1950年，無論是軍事管制委員會，還是之后的川南鹽務(wù)管理局，在一年之內(nèi)，為治理和恢復(fù)整個川南地區(qū)的鹽業(yè)生產(chǎn)和市場銷售，所采取的一系列行之有效的工作措施，成績卓著。在重塑鹽權(quán)的過程中，塑造了新政權(quán)的鹽務(wù)管理政策，對中華人民共和國的鹽業(yè)管理體系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

編輯：范秦龍