自貢網(wǎng)記者 曾鵬程 卜一珊

悠悠五載，歲月荏苒，步履堅(jiān)定；五度春秋，砥礪前行，不辱使命。

翻開市十七屆人大常委會的履職歷程，是1800多個日日夜夜辛勤工作留下的承載320萬鹽都人民殷殷囑托、春華秋實(shí)的腳印。

五年來，市十七屆人大常委會在中共自貢市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞中心服務(wù)大局，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，召開常委會會議47次，作出決議、決定85項(xiàng)，任免國家機(jī)關(guān)工作人員311人次；召開主任會議97次，形成意見交辦函28份；開展執(zhí)法檢查15次、視察調(diào)研215次、專題詢問5次，形成調(diào)研報(bào)告256份，審議意見73份，為推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

一次次履職行權(quán)、一場場審議表決，無不承載著人民群眾的期盼和關(guān)切；一份份建議意見、一件件民生實(shí)事，呈現(xiàn)出的是一頁頁承載神圣使命的積極作為、不負(fù)人民重托的耀眼篇章。

鮮明的導(dǎo)向，就是奮進(jìn)的方向。五年來，市人大常委會始終堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的理論、路線、方針、政策，落實(shí)黨中央和省委的決策部署及市委的工作要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程，確保正確政治方向。

市人大常委會嚴(yán)守政治紀(jì)律，主動向市委請示報(bào)告重要工作172件（次），及時(shí)貫徹落實(shí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，使市委決策部署得到全面貫徹落實(shí)。面對新冠肺炎疫情，市人大常委會第一時(shí)間發(fā)出倡議，各級人大機(jī)關(guān)和人大代表帶頭捐款捐物，多種渠道幫助企業(yè)共渡難關(guān)，督促解決企業(yè)困難100余項(xiàng)，匯聚同心抗疫的人大力量。

同時(shí)，修訂了《自貢市人大常委會討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，進(jìn)一步明確決定重大事項(xiàng)的范圍、程序和機(jī)制，提高重大決策科學(xué)化、民主化水平。依法作出進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境、深入推進(jìn)法治政府建設(shè)等決議決定，在全省率先作出關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，依法、依規(guī)、高效完成人事任免；堅(jiān)決落實(shí)換屆政策，嚴(yán)格執(zhí)行換屆紀(jì)律，指導(dǎo)區(qū)縣圓滿完成縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉。對市發(fā)改委等20個部門開展工作評議，連續(xù)3年對常委會任命的市法院、市檢察院部分工作人員進(jìn)行述職測評。

市委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里。

圍繞市委中心工作和重點(diǎn)任務(wù)依法履職，市人大常委會形成了一批有分量的調(diào)研成果、提出了一批有質(zhì)量的意見建議。“加快建設(shè)老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)路徑研究”等課題獲評市社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎，“關(guān)于堅(jiān)持以立法質(zhì)量為核心奮力開創(chuàng)人大立法工作新局面”等報(bào)告得到省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)批示，“關(guān)于建設(shè)川南渝西科技成果轉(zhuǎn)化中試基地”等建議被市委決策采納。

“法者，治之端也”。五年來，市人大常委會堅(jiān)持從市情實(shí)際出發(fā)，有力有序推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，積極推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以法治力量助推全市改革攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

市人大常委會發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，科學(xué)編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，建立立法工作機(jī)制，制定出臺《自貢市物業(yè)管理?xiàng)l例》《自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例》等4部實(shí)體法。制定并實(shí)施的《自貢市文明行為促進(jìn)條例》，為我市成功創(chuàng)建全國文明城市提供強(qiáng)有力的法治保障。

法律的生命在于實(shí)施。人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實(shí)施的一把“利劍”。市人大常委會高舉執(zhí)法檢查“利劍”，對就業(yè)促進(jìn)法、預(yù)算法和《四川省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《自貢市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》《自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例》等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，有力推動法律法規(guī)落地落實(shí)。

同時(shí)，市人大常委會圍繞國家憲法日活動，深入開展憲法宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)行憲法宣誓制度，依法作出關(guān)于開展第七個、第八個五年法治宣傳教育的決議，加強(qiáng)對法治宣傳教育的監(jiān)督檢查，保證決議得到貫徹落實(shí)，積極營造尊法守法氛圍。

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級人大常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。從組織代表視察、調(diào)查等常規(guī)監(jiān)督，到專題詢問等剛性監(jiān)督，市人大常委會始終以人為本，監(jiān)督工作既有“力度”，更有“溫度”。

五年來，市人大常委會始終堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，著力推動黨中央重大決策和省委及市委部署要求落地落實(shí)。

聚焦轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，市人大常委會聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況等報(bào)告；圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聽取和審議“十三五”規(guī)劃綱要執(zhí)行情況、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理、內(nèi)自同城化工作等相關(guān)情況報(bào)告；圍繞營造良好營商環(huán)境，認(rèn)真督促辦理“提升政務(wù)服務(wù)效能”議案，開展優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問；圍繞文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展國家文化出口基地建設(shè)、全域旅游發(fā)展視察或調(diào)研，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。圍繞守好人民群眾“錢袋子”，率先在全省運(yùn)用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對預(yù)算資金的過程監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督、有效監(jiān)督。

聚焦“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。圍繞打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，市人大常委會連續(xù)3年對脫貧退出、產(chǎn)業(yè)扶貧、醫(yī)療保障等進(jìn)行視察，推動全市如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，連續(xù)5年聽取和審議市政府《關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)任務(wù)完成情況的報(bào)告》，開展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法執(zhí)法檢查，推動中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改落實(shí)，并在全國率先開展大氣污染防治工作情況特定問題調(diào)查，形成三級人大聯(lián)動聯(lián)查工作機(jī)制。圍繞打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，將政府舉債規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還以及計(jì)劃情況作為預(yù)決算報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容，守牢風(fēng)險(xiǎn)防范底線。

聚焦民生實(shí)事辦理。圍繞“學(xué)有所教”，市人大常委會對省級示范性普通高中學(xué)校建設(shè)情況、職業(yè)教育等發(fā)展情況開展專題視察，對縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況開展專題詢問和代表問政。圍繞“病有所醫(yī)”，相繼開展社會心理服務(wù)體系建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等情況的視察或調(diào)研。圍繞“住有所居”，開展東部新城建設(shè)、城市更新行動、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等情況的視察調(diào)研。圍繞“老有所養(yǎng)”，形成“打造川南渝西康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)高地”調(diào)研報(bào)告，立足我市實(shí)際提出應(yīng)對人口老齡化相應(yīng)配套政策的建議。

一組組數(shù)據(jù)記錄著市人大常委會在助推高質(zhì)量發(fā)展中作出的不懈努力，折射出人大監(jiān)督工作的智慧和力量。

尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保障人民當(dāng)家作主。五年來，市人大常委會堅(jiān)持把尊重代表主體地位、發(fā)揮代表作用作為開展工作的重要基礎(chǔ)，讓代表工作更接地氣，代表履職更具活力，代表建議更貼民意。

五年來，市人大常委會堅(jiān)持有計(jì)劃、分步驟、針對性開展履職培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者開展專題講座80余次，組織各級人大代表和常委會組成人員參加全國和省市舉辦的履職培訓(xùn)。建立市、區(qū)縣人大常委會“三聯(lián)系”制度，常態(tài)化開展主任接待日和代表接待日活動，及時(shí)了解反饋社情民意。

全市建立起各級“人大代表之家”“人大代表工作站”“人大工作聯(lián)系點(diǎn)”900余個，開展“我為群眾辦實(shí)事”等主題實(shí)踐活動，幫助解決具體困難和實(shí)際問題4.6萬余項(xiàng)。在全省率先推廣上線人大代表履職App，主動推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，160余件涉及交通、教育、安全生產(chǎn)等方面的群眾“急難愁盼”問題得到解決。

加強(qiáng)對議案、建議和意見的辦理，建立“清單制+責(zé)任制”，創(chuàng)新“常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專委會分工負(fù)責(zé)、提出建議代表參與”的督辦工作機(jī)制。

一系列行之有效的舉措，充分激發(fā)了代表的履職熱情，民主權(quán)利得到更高強(qiáng)度、更深維度、更全角度的保障和實(shí)現(xiàn)。

市十七屆人大一次會議以來確定的6件議案和代表提出的684件建議，轉(zhuǎn)交“一府兩院”及有關(guān)部門辦理，代表滿意和基本滿意率100%。

打鐵還需自身硬。五年來，市人大常委會始終堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真落實(shí)“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)要求，持續(xù)完善工作機(jī)制，打造過硬隊(duì)伍，錘煉優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)提升依法履職的能力和水平。

制定常委會黨組和機(jī)關(guān)黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見和責(zé)任清單。常態(tài)化開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育，持續(xù)鞏固和發(fā)展風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

著眼規(guī)范履職行為，制定或修訂常委會組成人員履職規(guī)定等63項(xiàng)制度規(guī)定，有力促進(jìn)人大工作規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，機(jī)關(guān)工作執(zhí)行力和服務(wù)保障能力不斷提升。堅(jiān)持集體行使職權(quán)、集體決定問題，把嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制貫穿履職全過程。

加強(qiáng)與“一府一委兩院”溝通聯(lián)系，做到寓支持于監(jiān)督中。市人大常委會加強(qiáng)對區(qū)縣人大的聯(lián)系和指導(dǎo)，推動區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作和建設(shè)，探索上下聯(lián)動的工作機(jī)制。五年來，分別確定“規(guī)矩、規(guī)范”“實(shí)干、一流”“格局、情懷”“責(zé)任、擔(dān)當(dāng)”“守正、創(chuàng)新”等年度工作基調(diào)，激發(fā)機(jī)關(guān)黨員干部職工想干事、干成事的激情與動力。

風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更需策馬揚(yáng)鞭。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，全市人大工作必將肩負(fù)起新的歷史使命，為聚力再造產(chǎn)業(yè)自貢，走出轉(zhuǎn)型升級新路，加快建設(shè)新時(shí)代深化改革擴(kuò)大開放示范城市貢獻(xiàn)人大智慧和力量！

編輯：馬莉莎