習(xí)近平總書記深刻指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”隨著各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的日漸增多，特別是新冠肺炎疫情、安全生產(chǎn)、極端天氣等突發(fā)事件的頻發(fā)，給城市現(xiàn)代化治理帶來很大挑戰(zhàn)，強(qiáng)化應(yīng)急管理越來越成為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。因此，只有不斷增強(qiáng)高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，在城市常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接上下功夫，不失時(shí)機(jī)地完成兩者間的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)換，才能最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大限度減少突發(fā)事件對城市運(yùn)行和城市發(fā)展的影響。

及時(shí)做好從常態(tài)化管理到應(yīng)急管理的切換

常態(tài)化管理和應(yīng)急管理是兩種明顯不同的城市治理模式。前者注重層級劃分和專業(yè)分工，遵循一定的制度安排進(jìn)行資源配置，后者則是在面對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)公共事件時(shí)，打破原有的層級界限，圍繞特定目標(biāo)對象在短時(shí)間內(nèi)對各方資源進(jìn)行高強(qiáng)度的整合配置。突發(fā)公共事件發(fā)生之際，原有的城市運(yùn)行秩序會不可避免地受到?jīng)_擊，并在短時(shí)間內(nèi)涌現(xiàn)出巨量的、差異化的服務(wù)訴求，按部就班的常態(tài)化管理對此顯然難以應(yīng)對。大量的城市應(yīng)急管理案例表明，非常時(shí)期，需要用非常之舉、非常之策、非常之力。如果城市管理特別是基層一線的管理能夠及時(shí)高效地由常態(tài)切換至應(yīng)急狀態(tài)，第一時(shí)間實(shí)施應(yīng)急預(yù)警，第一時(shí)間開展應(yīng)急處置，就可以將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)，或者為后續(xù)的救援行動贏得寶貴時(shí)間，極大地減少災(zāi)害帶來的損失。

突發(fā)公共事件發(fā)生概率較低、表現(xiàn)形式多樣，如果城市的各級管理者產(chǎn)生行為慣性，面對潛在的風(fēng)險(xiǎn)習(xí)慣于以日常情境對待、憑感覺經(jīng)驗(yàn)做事，一旦稍不留神、慢上半拍，就可能讓“針尖大的窟窿”漏出“斗大的風(fēng)”。因此，需要把握好寶貴的時(shí)間窗口，發(fā)現(xiàn)在早，處置在小，及時(shí)進(jìn)行從常態(tài)化管理到應(yīng)急管理的切換。當(dāng)然，這種切換不是憑空而來，需要有清晰的預(yù)警信號、明確的實(shí)施意愿和足夠的處理能力。換句話說，要對風(fēng)險(xiǎn)保持高度的敏感性，準(zhǔn)確感知和捕捉到風(fēng)險(xiǎn)信息；要向敷衍塞責(zé)、懶政怠政說“不”，及時(shí)分析研判事態(tài)，及時(shí)組織力量應(yīng)對。需要注意的是，城市治理特別是基層社區(qū)治理在應(yīng)急模式下務(wù)必強(qiáng)化法治思維、講究方式方法，不能以應(yīng)急之名不當(dāng)使用公權(quán)力，簡單粗暴地搞“一刀切”，造成對公民權(quán)利的過度限縮。

適時(shí)完成從應(yīng)急管理到常態(tài)化管理的復(fù)歸

應(yīng)急狀態(tài)是一種非常態(tài)，就像持久性應(yīng)激反應(yīng)會損害人體健康一樣，一輪應(yīng)急處置過程也不宜持續(xù)過久。尤其是對于大中城市而言，應(yīng)急管理往往以減少正常活動、打破原有規(guī)則、停擺其他工作為代價(jià)，以換取高效率解決眼前緊急問題。長此以往，勢必造成資源配置的浪費(fèi)和錯(cuò)位，產(chǎn)生高昂的治理成本，影響經(jīng)濟(jì)社會的健康可持續(xù)發(fā)展。一般來說，城市應(yīng)急管理涵蓋了事前預(yù)警研判、事中應(yīng)對執(zhí)行、事后恢復(fù)總結(jié)等不同階段。首先是常備不懈、高度重視風(fēng)險(xiǎn)；其次坦然面對、善于應(yīng)對危機(jī)；最后一點(diǎn)，也是最重要的一點(diǎn)，要盡快從災(zāi)害中走出來，恢復(fù)城市正常生產(chǎn)生活秩序，并舉一反三，優(yōu)化提升整體治理水平。只有盡快完成恢復(fù)重建，才能實(shí)現(xiàn)從常態(tài)到應(yīng)急、再從應(yīng)急到常態(tài)的循環(huán)交替。

城市秩序恢復(fù)是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)量大、耗時(shí)耗力的復(fù)雜系統(tǒng)工程，包括看得見的基礎(chǔ)設(shè)施、各類建筑、生態(tài)環(huán)境等，也包括看不見的心理恢復(fù)和制度恢復(fù)，需要有足夠的魄力和智慧。首先，認(rèn)真做好硬件設(shè)施重建，在充分摸清災(zāi)情底數(shù)和前瞻考慮設(shè)施冗余基礎(chǔ)上，科學(xué)細(xì)致地制定和實(shí)施重建方案，尤其要突出“里子工程”“避險(xiǎn)工程”建設(shè)，重點(diǎn)提升城市生命線系統(tǒng)的減災(zāi)防災(zāi)能力。其次，積極開展“軟件”設(shè)施重建，在致力于恢復(fù)城市原有社會治理系統(tǒng)的同時(shí)，加強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)，逐步完善城市常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急保障體系。最后，著力推進(jìn)“心件”設(shè)施重建，要采用心理疏導(dǎo)、心理援助、心理訓(xùn)練等方式幫助受災(zāi)群眾消除災(zāi)后心理陰影，并進(jìn)一步強(qiáng)化市民的風(fēng)險(xiǎn)意識，讓“以大概率思維應(yīng)對小概率事件”成為普遍共識。當(dāng)然，秩序恢復(fù)未必要在應(yīng)急狀態(tài)下畢其功于一役，其中一些長期性的建設(shè)項(xiàng)目和制度建構(gòu)還須在常態(tài)治理模式下才得以高質(zhì)量完成。

加強(qiáng)“戰(zhàn)時(shí)”應(yīng)急管理須把功夫下在“平時(shí)”

當(dāng)前，我國的城市治理雖然已經(jīng)取得重大進(jìn)展，但在應(yīng)對“黑天鵝”“灰犀牛”等各類安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)仍有些吃力，在預(yù)警預(yù)報(bào)、資源整合、人員素質(zhì)、設(shè)施配備等方面還存在短板。要破除城市常態(tài)化管理與應(yīng)急管理之間的銜接障礙，關(guān)鍵在于系統(tǒng)性提升城市應(yīng)急管理能力、優(yōu)化城市整體治理效能。

一是關(guān)口前移，讓風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對有備無患。前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口，寓危機(jī)管理的意識于常態(tài)化管理過程之中，把安全理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程各環(huán)節(jié)，“平時(shí)”做好隱患排查、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練等功課，“戰(zhàn)時(shí)”才不會輕易自亂陣腳、陷于被動。城市管理應(yīng)保持“晴天帶傘”的狀態(tài)，力戒隱患排查粗心大意、應(yīng)急預(yù)案簡單套用、應(yīng)急演練流于形式。

二是明晰權(quán)責(zé)，讓風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對有序高效。在現(xiàn)代化城市治理中，條塊關(guān)系普遍存在，但條塊分割可以避免。應(yīng)厘清上下級政府之間、各職能部門之間的職責(zé)權(quán)限，在決策指揮、物質(zhì)調(diào)配、資金劃撥、信息共享等方面設(shè)定一套運(yùn)轉(zhuǎn)高效的作業(yè)流程。此外，推動社會治理重心下移，讓城市基層能夠支配更多的人、財(cái)、物已成為越來越鮮明的政策導(dǎo)向，同時(shí)也需要防止“念緊箍咒”式地層層加碼壓力，為基層創(chuàng)新探索風(fēng)險(xiǎn)管控模式留出空間。

三是多方參與，讓風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對形成合力。城市是一個(gè)涵蓋了個(gè)人、企業(yè)、政府、社會組織等各類主體的復(fù)雜系統(tǒng)，城市風(fēng)險(xiǎn)治理只能是“大合唱”而不是“獨(dú)角戲”，無論是政府大包大攬還是公眾各行其是都不可行。既要讓政府發(fā)揮守護(hù)公共安全之責(zé)，把握好風(fēng)險(xiǎn)治理的原則和方向，也要注重培養(yǎng)城市的公共精神和集體意識，將市場主體、社會組織、人民群眾的主體性調(diào)動起來，建立起守望相助、群防群控的自救互救體系。

編輯：張馳

責(zé)任編輯：彭彥彰

編審：吳山冠