“感謝你們的成功調(diào)解，幫我消除了后顧之憂，現(xiàn)在終于放心了。”近日，沿灘區(qū)永安鎮(zhèn)前進(jìn)村村民邱某通過村輔警的精心調(diào)解，終于與前夫簽下房產(chǎn)補(bǔ)償協(xié)議，解除了心中的擔(dān)心和憂患。

在兩年前，她雖與丈夫離婚，但前夫經(jīng)常還以索要房產(chǎn)補(bǔ)償為由上門糾纏不休，并威脅要一把火燒了房子。經(jīng)過村輔警周勇和村干部的上門反復(fù)勸解，邱某某與前夫達(dá)成調(diào)解協(xié)議并簽訂承諾書，雙方的矛盾得到有效化解。

邱某事件的成功調(diào)解是沿灘區(qū)多元化解矛盾糾紛的一個(gè)縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-10月，該區(qū)進(jìn)京走訪2件（人）次，比2022年同期持平，比2019年同期7件（人）次下降71.4%，無到中、省非指定場所信訪，國家、省信訪局交轉(zhuǎn)信訪件比2022年均呈大幅下降趨勢，求決類信訪一次化解率99.4%。

如何找出化解矛盾糾紛的“鑰匙”？沿灘區(qū)用源頭治理走出一條創(chuàng)新基層治理的有效路徑。

前移關(guān)口

多渠道預(yù)防建好“崗前哨”

沿灘區(qū)委、區(qū)政府高度重視矛盾糾紛多元化解工作，并成立了區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參與的矛盾多元化解領(lǐng)導(dǎo)小組，依托基層黨群服務(wù)體系，按照“綜治中心統(tǒng)籌推進(jìn)、信訪部門及司法機(jī)關(guān)參與指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)調(diào)部署、黨員編入網(wǎng)格排查”的要求明確責(zé)任分工，常態(tài)化排查化解矛盾糾紛，切實(shí)把矛盾糾紛化解在訴前、訪前、成案前。

2018年7月，一封關(guān)于拆遷安置補(bǔ)償?shù)呐e報(bào)信寄到了信訪局，也拉開了這場化解糾紛“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的序幕。

經(jīng)了解，在2011年某企業(yè)遷建工程項(xiàng)目征占夏某某住房和部分土地，并簽訂了《房屋拆遷安置協(xié)議》，協(xié)議載明需安置夏某某家4人，住房120平方米，補(bǔ)償房屋及附屬設(shè)施共計(jì)51991.80元。之后夏某某不認(rèn)可該安置協(xié)議，并多次向國家、省、市信訪局去信和走訪。

了解情況后，沿灘區(qū)建立工作專班，區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部多次向其及親屬宣傳政策、溝通答復(fù)、思想疏導(dǎo)，沿灘區(qū)信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會積極介入，進(jìn)一步加強(qiáng)法律、法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳力度，特別是涉及征地拆遷政策、安置補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算等問題。經(jīng)過積極調(diào)解后，2021年雙方終于成功和解，這一跨時(shí)近10年的信訪積案終于落下帷幕，夏某某也露出了久違的笑容。

這起信訪糾紛案的成功調(diào)解不僅體現(xiàn)對信訪工作的高度重視，更是沿灘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門協(xié)同合作，發(fā)揮司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解的作用，增強(qiáng)矛盾糾紛多元化解的協(xié)同性，形成有效預(yù)防和化解矛盾糾紛干群結(jié)合的強(qiáng)大工作合力。

而在區(qū)信訪局下設(shè)的“沿灘區(qū)信訪事項(xiàng)調(diào)解委員會”，將環(huán)保、勞動爭議、土地征用等專業(yè)調(diào)解組織納入中心。以交通事故、校園糾紛、土地承包、醫(yī)患矛盾4個(gè)專業(yè)調(diào)委會為依托，探索建立警調(diào)對接、檢調(diào)對接、訴調(diào)對接、訪調(diào)對接、行調(diào)對接的行業(yè)調(diào)解工作機(jī)制。并依托智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧警務(wù)、綜治信息系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)智能化平臺，在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心建立遠(yuǎn)程調(diào)解中心，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛雙方當(dāng)事人與調(diào)解人員“三方對話”。

今年以來，沿灘區(qū)已組織召開矛盾糾紛化解專項(xiàng)會議10余次，排查各類矛盾糾紛100余件，化解率90%以上，及時(shí)化解苗頭性問題60余個(gè)，在線調(diào)解12次，成功化解矛盾糾紛10起。有效推動了各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

搭建平臺

多主體構(gòu)建“一體兩翼”解紛網(wǎng)絡(luò)

沿灘區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，設(shè)點(diǎn)定樁，由點(diǎn)及面，全力構(gòu)建以平臺為“內(nèi)翼”、基層為“外翼”的新型“一體兩翼”解紛網(wǎng)絡(luò)。

搭建內(nèi)翼訴調(diào)生態(tài)圈。“企業(yè)沒有按時(shí)支付勞動報(bào)酬怎么辦？”“樓下廣場舞聲音太大了，影響我們休息。”……在沿灘區(qū)群眾接待中心，經(jīng)常會有群眾在此得到工作人員幫助。此外，在沿灘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)有“企業(yè)法治服務(wù)中心”，在全區(qū)鄉(xiāng)村振興核心示范區(qū)有“金銀湖社會治理中心”，在沿灘新城區(qū)有“沿灘區(qū)法理情公益服務(wù)中心”等，這些不同的基層信訪中心，可按照不同民生訴求，提供法律援助，開展人民調(diào)解，促進(jìn)社會和諧有序。

織密外翼分流化解網(wǎng)。沿灘區(qū)著力于基層，整合各方力量，全面推進(jìn)“一村一輔警”建設(shè)，投放116名“村輔”植根一線，持續(xù)壯大基層調(diào)解隊(duì)伍。并常規(guī)設(shè)立基層人民調(diào)解站、法官工作室、人民調(diào)解委員會，邀請律師和專業(yè)調(diào)解人員定期坐班，就地分流化解糾紛，投入100余萬元建成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級心理服務(wù)咨詢中心（室）102個(gè)，實(shí)現(xiàn)危機(jī)末端干預(yù)。

抓實(shí)兩翼調(diào)處內(nèi)循環(huán)。不斷完善調(diào)處對接機(jī)制，確保訴內(nèi)訴外解紛程序無縫銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。橫向到邊，落實(shí)內(nèi)翼平臺“1+1”追蹤模式（專人+專事），分流導(dǎo)出不同類別矛盾糾紛，定向流轉(zhuǎn)、定性指導(dǎo)，定點(diǎn)化解；縱向到底，建立外翼三級聯(lián)動機(jī)制，定期開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)處、現(xiàn)場會商、集中解紛，持續(xù)深化“請進(jìn)來、走出去”，確保糾紛調(diào)解“一竿子插到底”，形成合力。

此外，該區(qū)還通過加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合人力資源，充分發(fā)揮村民調(diào)解委員會、“一村一輔警”等基層組織作用，組建了一支經(jīng)驗(yàn)豐富、結(jié)構(gòu)合理、布局廣泛、代表性強(qiáng)的矛盾糾紛多元化解調(diào)處隊(duì)伍。并充分發(fā)揮社會組織和群眾代表在矛盾糾紛調(diào)處中的參與作用，吸收各類社會組織的代表、調(diào)解志愿者和具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的退休同志參與基層治理和矛盾糾紛調(diào)解工作，形成了專業(yè)力量與群眾工作隊(duì)伍的“協(xié)同作戰(zhàn)”工作格局。

今年以來，全區(qū)新增社會調(diào)解組織20個(gè)，新增咨詢專家21人，新增調(diào)解專家20人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會覆蓋率達(dá)100%，進(jìn)一步充實(shí)沿灘區(qū)矛盾糾紛多元化解工作隊(duì)伍。

強(qiáng)化舉措

多維度化解亮好“效果牌”

沿灘區(qū)以基層社會治理德治、法治、自治“三治融合”為依托，強(qiáng)調(diào)依法公正辦事、不偏不倚調(diào)解，在有效化解矛盾糾紛的同時(shí)，帶動鄉(xiāng)風(fēng)文明、弘揚(yáng)良好風(fēng)尚。

近日，在沿灘區(qū)黃市鎮(zhèn)紅旗村的法治大院里，不時(shí)傳出掌聲與歡聲笑語，村民們圍坐一堂，聚精會神地聽著沿灘法官的“德法故事”。在“德法講堂”上，講師們把德法相融的思想觀念傳導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）、居民小區(qū)。同時(shí)推廣“村規(guī)民約”，引導(dǎo)村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。今年以來，“德法講堂”已深入重點(diǎn)區(qū)域舉辦6次，覆蓋群眾500余人。

除了“道德講堂”，沿灘區(qū)還加大《民法典》《勞動法》《信訪工作條例》等法律法規(guī)政策宣傳力度，引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成用法治思維和法治方式解決問題的習(xí)慣，形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治氛圍，消除“信訪不信法”的誤區(qū)。并充分發(fā)揮村（社區(qū)）自治組織調(diào)解矛盾糾紛的優(yōu)勢，定期組織開展法律法規(guī)、信訪業(yè)務(wù)、調(diào)解技能等專題培訓(xùn)，把總結(jié)典型案例與學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法緊密結(jié)合，做到取長補(bǔ)短、學(xué)用相長，重點(diǎn)提高調(diào)解人員真正查清事實(shí)、真誠傾聽訴求、真心找準(zhǔn)癥結(jié)、真情化解糾紛能力，形成多方參與、合力解決各類矛盾糾紛的良好局面。

除此之外，按照區(qū)多元化解辦總體思路，沿灘區(qū)以瓦市鎮(zhèn)為試點(diǎn)，開設(shè)“未辦成事項(xiàng)”受理窗口，落實(shí)專人負(fù)責(zé)窗口接待受理，并建立好臺賬。對未能成功辦理或未能解決的問題進(jìn)行分流轉(zhuǎn)交到相關(guān)部門，由鎮(zhèn)相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)解釋政策、協(xié)調(diào)辦理。主要收集、整理群眾未能及時(shí)辦理或未能及時(shí)解決的實(shí)際問題，讓群眾不白跑、不撲空，幫助群眾協(xié)調(diào)辦理具體事情，提升群眾的滿意度。窗口自設(shè)立以來，通過“坐柜+專班對接+專人跟進(jìn)”等方式，累計(jì)接待群眾154人次，解決產(chǎn)權(quán)證辦理、矛盾協(xié)調(diào)等疑難問題15個(gè)，將矛盾糾紛化解在基層。

近年來，沿灘區(qū)深入推進(jìn)基層社會治理，聚力打造社會治理“沿灘品牌”，全面整合基層資源，按照區(qū)級統(tǒng)籌、街道牽頭、部門協(xié)調(diào)、社區(qū)直管方式，突出強(qiáng)化源頭治理、多元調(diào)處、積案化解、教育疏導(dǎo)、秩序維護(hù)等職能作用，建立多渠道預(yù)防、多主體參與、多維度化解的工作機(jī)制，化解了一大批有影響力的信訪積案及矛盾糾紛案件，實(shí)現(xiàn)社會的長期和諧穩(wěn)定。（羅偉 茍明珠）

編輯：周馨鈺

責(zé)任編輯：冉華陽

編審：舒旭暉