從“鑿井制鹽”到“造翼飛天”，千年鹽都自貢，用敢為人先的開拓精神實現(xiàn)了一次次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。作為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主引擎”“動力源”的高新區(qū)，更是將“求新求變”的基因刻在了骨子里。

2023年，四川啟動首批集成授權(quán)改革試點，自貢高新區(qū)被選為9個“試驗田”之一，自此踏上了集成改革的“耕耘之路”。

如何以集成授權(quán)改革激活高質(zhì)量發(fā)展“一池春水”？高新區(qū)給出了答案——以加快建設(shè)川南渝西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和打造西部科學(xué)城自貢科創(chuàng)園為牽引，集成探索政務(wù)服務(wù)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面的授權(quán)賦能和政策支持體制機(jī)制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。

走進(jìn)高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，超1500平方米的辦公環(huán)境整潔明亮，辦理大廳內(nèi)“跨省通辦”等綜合窗口醒目亮眼，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一站式服務(wù)區(qū)的工作人員正熱情周到地為企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。

“速度快、辦事效率高、不用來回跑”，是企業(yè)和辦事群眾對高新區(qū)政務(wù)服務(wù)改革升級后最大的感受。

過去，企業(yè)辦證要跑10多個部門，少說也得3個月。《自貢高新區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目加快落地建設(shè)的實施意見》出臺后，將原來的15個審批事項整合精簡為10個，平均辦結(jié)時間由原來的140個工作日壓縮至24個工作日，提速80%。

政務(wù)服務(wù)質(zhì)效和水平的提升并非偶然。去年以來，高新區(qū)依托“企業(yè)投資項目承諾制改革”等省市級支持、授權(quán)事項，整合審批事項，優(yōu)化再造審批流程，提供工業(yè)項目事前、事中、事后全鏈條服務(wù)，開啟項目落地“自貢高新速度”。

事前優(yōu)化流程，節(jié)省項目落地時間。高新區(qū)出臺《自貢高新區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革試行辦法》，通過統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，將政府投資類項目審批時間壓減到60個工作日以內(nèi)；一般社會投資類項目審批時間壓減到50個工作日內(nèi)；小型社會投資項目，帶方案出讓地塊的社會投資項目，園區(qū)內(nèi)工業(yè)、倉儲及生產(chǎn)配套項目，審批時間壓縮到24個工作日內(nèi)。

事中一站式審批，推動項目加速落地。高新區(qū)對涉及企業(yè)開辦、立項、施工許可等環(huán)節(jié)的政務(wù)服務(wù)，設(shè)立“一件事一次辦”綜合窗口，實施“一站式”服務(wù)和電子政務(wù)。自改革試點以來，行政審批及政務(wù)服務(wù)事項辦理時間較往年同期壓縮50%，企業(yè)辦事成本較改革試點前降低30%。

“我們落實‘一會四函一書’‘并聯(lián)審批’等機(jī)制，擴(kuò)大‘容缺受理+告知承諾’實施范圍，進(jìn)一步提高工程建設(shè)項目審批效率。”高新區(qū)企業(yè)服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，通過此項機(jī)制改革，長盈精密、天鈞精密等工業(yè)項目實現(xiàn)“交地即交證”“拿地即開工”。

為按下建筑項目落地“加速鍵”，高新區(qū)還充分利用建設(shè)工程設(shè)計方案審定等3項市級授予權(quán)限，對自貢展信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司“名門首座二期”項目提前進(jìn)行方案預(yù)審，提高審批效率。

事后掛聯(lián)回訪，保障項目建設(shè)有序推進(jìn)。從項目落地到開工建設(shè)，高新區(qū)建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系機(jī)制、重大項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制等五項機(jī)制，制定了營商環(huán)境專員進(jìn)企業(yè)“1317”工作方案，實現(xiàn)全過程集成化“保姆式”服務(wù)，收集、解決企業(yè)項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營存在的問題和困難。

近日，身處高新區(qū)板倉工業(yè)園區(qū)各大項目建設(shè)現(xiàn)場，能夠強(qiáng)烈地感受到這里熱潮涌動。省級重點項目興儲世紀(jì)（自貢）5GWh/年鈉離子電池項目一期主體工程已完成建設(shè)，市級重大項目深圳珈鈉年產(chǎn)10萬噸鈉電正極材料生產(chǎn)基地項目正在如火如荼建設(shè)中。

一個個投資規(guī)模大、增長后勁強(qiáng)的重大新能源產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)取得新進(jìn)展，“圈”出高新區(qū)“新能源材料+新能源裝備+新能源制備+新能源應(yīng)用”的千億級新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

高新區(qū)在細(xì)分領(lǐng)域“建圈強(qiáng)鏈”“進(jìn)圈入鏈”與集成授權(quán)改革中“因地制宜開展原創(chuàng)性、差異化改革探索”的要求不謀而合。

據(jù)了解，集成授權(quán)改革試點省級支持事項明確提到，“支持自貢高新區(qū)在新能源、智能制造、先進(jìn)材料為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的重大產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先納入省級相關(guān)規(guī)劃或省級重點項目”。借此東風(fēng)，高新區(qū)立足“鈉電儲能做龍頭、鋰電光伏做配套”的發(fā)展思路，差異化布局新能源產(chǎn)業(yè)，并在培育、招商、要素保障等方面持續(xù)發(fā)力。

著眼于產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚，高新區(qū)瞄準(zhǔn)長三角、珠三角等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，持續(xù)招引高端產(chǎn)業(yè)項目，推動新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化高端化發(fā)展。2023年，成功引進(jìn)億元以上優(yōu)質(zhì)項目37個，總投資302億元，實現(xiàn)項目招引總投資100億元以上的歷史性突破。

為進(jìn)一步壯大千億級新能源產(chǎn)業(yè)，該區(qū)出臺《支持新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項政策》，推動組建新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推行規(guī)上企業(yè)“領(lǐng)跑者”計劃，加快企業(yè)產(chǎn)能釋放，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套鏈、服務(wù)型應(yīng)用、儲能產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域拓鏈發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2023年高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破20億元，增速超40%。

在多個省級支持事項下，高新區(qū)推出了土地、道路和水電氣等要素保障的一攬子舉措——制定工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)涉及的畝均固投、畝均稅收及容積率等指標(biāo)體系，實現(xiàn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供地7宗，總面積296.9畝；堅持“以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔”的原則，爭取省級年度計劃指標(biāo)350畝，落實耕地使用占補(bǔ)平衡指標(biāo)1806畝；啟動工業(yè)園區(qū)“三縱兩橫”新建道路燃?xì)庵鞴芫W(wǎng)建設(shè)，推動?xùn)|區(qū)110千伏變電站建設(shè)，建成日供氣20萬立方米天然氣配氣站和24條10千伏輸電線，園區(qū)承載能力進(jìn)一步提升，護(hù)航新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

如今，高新區(qū)具備5GWh/年鈉離子電池、30萬噸/年鈉電正極材料、30萬輛電動單車、20萬件儲能模組、500萬件精密結(jié)構(gòu)件、80萬件動力電池包箱體、80萬套動力電池?zé)峁芾硐到y(tǒng)等擬建、在建產(chǎn)能，千億級新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈正加速成勢，跑出了高質(zhì)量發(fā)展的“新速度”。

今年國務(wù)院政府工作報告提出，“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。”

“換言之，新質(zhì)生產(chǎn)力依靠的是科技創(chuàng)新這一本質(zhì)。”高新區(qū)發(fā)科局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，高新區(qū)牢牢扭住自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，在推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時發(fā)力，完善創(chuàng)新鏈，加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

科技資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動能，關(guān)鍵在于創(chuàng)新主體。聚焦“支持自貢高新區(qū)建設(shè)省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)”等省級支持事項，高新區(qū)實施創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)等梯度培育工程，獲批省級創(chuàng)新示范企業(yè)2個、省級創(chuàng)新型中小企業(yè)16個，新增高新技術(shù)企業(yè)17家、科技型中小企業(yè)40家。

平臺是科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的重要載體。高新區(qū)圍繞“培育一批、新建一批、升級一批”創(chuàng)新平臺培育機(jī)制，創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺2個，興儲世紀(jì)、升拓檢測等4家企業(yè)獲省級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定，自貢先進(jìn)碳材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院獲省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定。同時，承接省級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間相關(guān)信息變更條件審核權(quán)限，進(jìn)一步提升申報效率和發(fā)展水平。

為打通科技成果轉(zhuǎn)化邁出實驗室的“最初一公里”和走進(jìn)大市場的“最后一公里”，高新區(qū)按照“1+N+X”總體布局，推動川南渝西（自貢）科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)，已搭建四川輕化工大學(xué)、自貢先進(jìn)碳材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等4個市級科技成果轉(zhuǎn)化中試平臺。

此外，該區(qū)探索建立“高校智力+產(chǎn)業(yè)項目+平臺資源”的科技成果轉(zhuǎn)化新模式，導(dǎo)入浙江大學(xué)、重慶大學(xué)等高校科研院所成果，實施高性能鈦粉制備、長壽命球閥等23個成果轉(zhuǎn)化項目，實現(xiàn)新增產(chǎn)值超5億元。

針對中試平臺“建成的用得少、要用的建不起”的現(xiàn)實困局，高新區(qū)協(xié)同高校院所、重點實驗室等機(jī)構(gòu)成立產(chǎn)業(yè)中試聯(lián)盟，共建共享中試平臺。在資金保障方面，加大應(yīng)用研究投入，制定研發(fā)投入后補(bǔ)助政策，按照企業(yè)年度研發(fā)投入的1%給予補(bǔ)助；鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，按照總投入的20%給予補(bǔ)助。2023年以來，累計實施國家級、省級和市級科技計劃項目30個，項目總數(shù)占全市比重48%，新增產(chǎn)值超2億元。

值得一提的是，自貢高新區(qū)與天府新區(qū)、成都高新區(qū)、成都東部新區(qū)以及重慶等地開發(fā)區(qū)共建飛地園區(qū)，探索建立飛地經(jīng)濟(jì)模式，完成了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈展示平臺展廳產(chǎn)品入駐展示，自貢·綦江齒輪硬質(zhì)合金刀具磨具研究應(yīng)用中心已服務(wù)綦江齒輪企業(yè)6戶，研發(fā)出10個品種刀具，預(yù)計能為綦江高新區(qū)企業(yè)提升生產(chǎn)效率約10%、節(jié)約生產(chǎn)成本約500萬元。

當(dāng)下，集成改革試點一系列相互影響、相互促進(jìn)的體制機(jī)制改革舉措相繼落地，逐漸形成了系統(tǒng)性破解矛盾問題的改革之力，高新區(qū)營商環(huán)境更加優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動更加強(qiáng)勁，有力帶動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。試點就是創(chuàng)新，就是突破。面向未來，高新區(qū)將繼續(xù)以敢試敢闖敢干的精神，朝著打造集成授權(quán)改革自貢高新樣板的目標(biāo)奮勇前進(jìn)，為全市高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動能。（余鳳 鐘燕 周馨鈺）

高新區(qū)黨群工作部供圖

編輯：李鈺華

責(zé)任編輯：余鳳

編審：喻佳