近年來(lái),富順縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展系列重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)省委和市委全會(huì)決策部署,抓住全省“1+20”縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)機(jī)遇,堅(jiān)持“抓好兩端、暢通中間”工作思路,聚焦城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置,謀深抓實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展“3 + 4”改革試點(diǎn),著力打破體制機(jī)制障礙壁壘,加快形成縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展、一體發(fā)展格局,高質(zhì)量建設(shè)“四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)”。

加快融合步伐特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
初夏時(shí)節(jié),在童寺鎮(zhèn)龍貫山水稻高粱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),雨過(guò)天晴的田野里,綠油油的秧苗蓬勃生長(zhǎng)、迎風(fēng)搖曳,預(yù)示著今年又是一個(gè)豐收年。該鎮(zhèn)立足3.5萬(wàn)畝水稻產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展稻粱“雙再生”特色產(chǎn)業(yè)。
近年來(lái),富順縣立足資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)特色,重點(diǎn)突出“水稻、高粱、柑桔、生豬”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),因地制宜發(fā)展“蠶桑、蔬菜、黑山羊”等特色產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)“現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流”三大先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)建設(shè),構(gòu)建“4+N+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,通過(guò)探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化和信息化發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
截至目前,該縣已成功創(chuàng)建省五星級(jí)苗仙湖柑橘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、省四星級(jí)水稻高粱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),成為全省為數(shù)不多的“一區(qū)縣兩省級(jí)園區(qū)”的區(qū)縣。
與此同時(shí),富順縣發(fā)揮“農(nóng)文旅”優(yōu)勢(shì)資源,圍繞休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等主題,打造一批以“萬(wàn)象田園”“福農(nóng)橘園”為代表的田園綜合體,為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了重要平臺(tái)載體;圍繞馬安小鎮(zhèn)、青山嶺等網(wǎng)紅打卡地,推出3條精品旅游路線,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,全縣第三產(chǎn)業(yè)每年帶動(dòng)約3000至3500人就業(yè),農(nóng)文旅深度融合發(fā)展成效明顯。

協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展改革舉措縱深推進(jìn)
古佛鎮(zhèn)“中鐵金倉(cāng)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園積極推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革,規(guī)范引導(dǎo)承包地流轉(zhuǎn),通過(guò)探索“承包權(quán)不動(dòng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)連片”等模式,結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,推進(jìn)“小田變大田”改革試點(diǎn),劃定自種區(qū)和集中流轉(zhuǎn)區(qū),滿足不同主體解決承包地細(xì)碎化的多元需求,助力社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村發(fā)展。該鎮(zhèn)的改革舉措只是全縣深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革的一個(gè)縮影。
近年來(lái),富順縣積極推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)整改革,推動(dòng)合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障集體收益分配權(quán),實(shí)行“一本賬”股權(quán)靜態(tài)管理,確保成員同等享受集體經(jīng)濟(jì)收益分配。同時(shí),多渠道盤活閑置資源,完善“縣鄉(xiāng)村”三級(jí)協(xié)同管理工作體系,依托增減掛鉤項(xiàng)目等有效盤活閑置宅基地,探索建立農(nóng)村土地承包權(quán)有償退出機(jī)制,使農(nóng)村宅基地管理規(guī)范有序。2020年至今,該縣共審批宅基地8570宗、面積1789.4畝,依托增減掛鉤項(xiàng)目盤活宅基地取得節(jié)余掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)5096.56畝,預(yù)留指標(biāo)1255.76畝。此外,該縣還積極推進(jìn)戶籍制度改革,出臺(tái)相關(guān)文件,全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制,分類依法保障轉(zhuǎn)戶進(jìn)城人員的權(quán)益和城鎮(zhèn)居民待遇,讓持居住證人員平等享受居住地城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
據(jù)了解,截至目前,全縣實(shí)現(xiàn)1.2萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。近3年財(cái)政投入教育的一般公共預(yù)算撥款,縣城學(xué)校達(dá)17.23億元、占總投入47.26%,農(nóng)村學(xué)校19.23億元、占總投入52.74%,農(nóng)村教育一般公共預(yù)算投入高于城市教育一般公共預(yù)算投入,城鄉(xiāng)教育一般公共預(yù)算投入比例逐步縮小。此外,該縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平相當(dāng),農(nóng)村戶籍人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。2022年,富順縣獲評(píng)全省農(nóng)村改革先進(jìn)縣。

夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)體系日益健全
如今的富順,城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)似蛛網(wǎng)密布、四通八達(dá),為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
兜山鎮(zhèn)百里沖建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地4000畝,每年產(chǎn)值突破億元、土地流轉(zhuǎn)資金達(dá)300萬(wàn)元,為1.5萬(wàn)余人次提供就業(yè)崗位。“我們現(xiàn)在有這樣的發(fā)展成效,前提是打通了道路交通瓶頸。”該鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人高興地說(shuō)。
近年來(lái),富順縣堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展壁壘的重要途徑。目前,全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到3058.9公里,其中縣道463.5公里、鄉(xiāng)道696.6公里、村道1898.8公里。同步組建專業(yè)化隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)全覆蓋,農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%,進(jìn)一步鞏固了“四好農(nóng)村公路”省級(jí)示范縣成果。
同時(shí),該縣在全省率先開(kāi)展5G應(yīng)用示范縣建設(shè),建成5G基站169個(gè)。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、城市“消危打違治臟”等專項(xiàng)行動(dòng),風(fēng)貌塑造6000戶,拆除違建48萬(wàn)平方米,新增停車位3.1萬(wàn)個(gè),改造縣城冬瓜山等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)18個(gè),城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。目前,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(站)配套管網(wǎng)約220公里,處理率提高到85.5%,污水處理廠(站)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口約13萬(wàn)人的生活污水排放問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)年減排污染物約1000噸。2022年,富順獲選為全省鄉(xiāng)村水務(wù)試點(diǎn)縣。
此外,富順縣在國(guó)土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作中,銜接好城鎮(zhèn)與農(nóng)村規(guī)劃和發(fā)展空間,科學(xué)合理分析和布局城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施,縣域片區(qū)劃分重新構(gòu)建了縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃,形成1個(gè)縣域中心、3個(gè)片區(qū)中心鎮(zhèn)、14個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)空間,鎮(zhèn)、村規(guī)劃進(jìn)一步完善。

保障農(nóng)民收入增收渠道持續(xù)拓展
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展,群眾收入是關(guān)鍵。
騎龍鎮(zhèn)提出建設(shè)“特色產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”目標(biāo),大力實(shí)施“一村一品”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,建成現(xiàn)代化柑橘園896畝、藤椒產(chǎn)業(yè)園300畝、蠶桑養(yǎng)殖基地1個(gè),特色產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模,全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)年收入401萬(wàn)元,群眾收入也顯著增加。
近年來(lái),富順縣大力發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為三級(jí)“書記工程”,出臺(tái)《關(guān)于扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》《富順縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理辦法》和配套實(shí)施細(xì)則,推行“整鎮(zhèn)推進(jìn)”“飛地興業(yè)”八種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,2023年全縣村集體經(jīng)濟(jì)收入9373.66萬(wàn)元、村均46.17萬(wàn)元。富順村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1348”工作經(jīng)驗(yàn)多次在全省交流并推廣。
在著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體方面,該縣實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育工程和示范創(chuàng)建行動(dòng),深化實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn),爭(zhēng)創(chuàng)全省農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)縣。大力發(fā)展以生產(chǎn)托管為主的單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)。截至目前,全縣培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織42個(gè)、市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)42個(gè)(其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1個(gè))、示范專業(yè)合作社60個(gè)(國(guó)家級(jí)3個(gè)、省級(jí)13個(gè)、市級(jí)27個(gè)、縣級(jí)17個(gè))、示范家庭農(nóng)場(chǎng)422個(gè)(省級(jí)29個(gè)、市級(jí)114個(gè)、縣級(jí)279個(gè))。
在建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面,富順縣完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制,支持龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利村企對(duì)接等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同生產(chǎn)。鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式,與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)治理體系更加完善
干凈整潔的大街小巷、煥然一新的老舊小區(qū)、提質(zhì)升級(jí)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、欣欣向榮的商業(yè)街區(qū)……作為縣城主城區(qū)的富世街道緊緊圍繞“黨建引領(lǐng)推進(jìn)融合發(fā)展”工作思路,全力打造縣域基層治理樣板,加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
在城市地區(qū),富順縣突出強(qiáng)黨建、重服務(wù)、優(yōu)治理,著力構(gòu)建街道大工委、社區(qū)大黨委的治理構(gòu)架,構(gòu)建起“街道黨工委-社區(qū)黨組織-小區(qū)黨支部-樓棟黨小組”四級(jí)治理體系,推動(dòng)城市社區(qū)形成與鄰為善的“半熟人社會(huì)”,以紅色物業(yè)為抓手,探索構(gòu)建“四圈”(建強(qiáng)紅色組織“朋友圈”、營(yíng)造紅色管家“同心圈”、拓展紅色服務(wù)“生活圈”、豐富紅色文化“活動(dòng)圈”)相融的治理格局,著力破解小區(qū)治理難題,提升居民幸福感。
在鄉(xiāng)村地區(qū),該縣持續(xù)建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,立足鄉(xiāng)村地廣人稀、大雜居小聚居,人際關(guān)系往來(lái)密切的“熟人社會(huì)”實(shí)際,以黨建為引領(lǐng)、以鄉(xiāng)情為紐帶、以自治為基礎(chǔ),創(chuàng)新“鄉(xiāng)情小院”治理模式,細(xì)化鄉(xiāng)村基層治理網(wǎng)格,構(gòu)建起“鎮(zhèn)-村-組-院”四級(jí)網(wǎng)格治理體系,劃小基層治理單元,暢通服務(wù)群眾“最后一米”。支持開(kāi)展鄉(xiāng)村文化振興樣板村鎮(zhèn)建設(shè)工作,充分發(fā)揮群眾參與治理主體作用、鄉(xiāng)賢示范帶動(dòng)作用,切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理能力,農(nóng)村居民的獲得感、幸福感、安全感得到有效提升。
“我們村發(fā)展變化很大,經(jīng)濟(jì)收入、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系都很好!”談起現(xiàn)在的生活,童寺鎮(zhèn)東禪村的村民非常滿意。該村突出自治優(yōu)勢(shì)、德治示范和法治約束,創(chuàng)建成為省衛(wèi)生村、市基層黨建示范點(diǎn)、縣扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)村,目前正在爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)和美鄉(xiāng)村示范村。
近年來(lái),富順縣城鄉(xiāng)治理成效顯著,基層微治理經(jīng)驗(yàn)入選黨的十八大以來(lái)四川黨的建設(shè)制度“微改革”十大典型案例。(許鵬)
圖片由富順縣委宣傳部提供
編輯:彭彥彰
責(zé)任編輯:劉汶林
編審:吳山冠
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