近年來，富順縣深入學習貫徹習近平總書記關于推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展系列重要指示精神，認真落實省委和市委全會決策部署，抓住全省“1+20”縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點機遇，堅持“抓好兩端、暢通中間”工作思路，聚焦城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置，謀深抓實城鄉(xiāng)融合發(fā)展“3 + 4”改革試點，著力打破體制機制障礙壁壘，加快形成縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展、一體發(fā)展格局，高質(zhì)量建設“四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)”。

加快融合步伐特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

初夏時節(jié)，在童寺鎮(zhèn)龍貫山水稻高粱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，雨過天晴的田野里，綠油油的秧苗蓬勃生長、迎風搖曳，預示著今年又是一個豐收年。該鎮(zhèn)立足3.5萬畝水稻產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展稻粱“雙再生”特色產(chǎn)業(yè)。

近年來，富順縣立足資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)特色，重點突出“水稻、高粱、柑桔、生豬”四大主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展“蠶桑、蔬菜、黑山羊”等特色產(chǎn)業(yè)，加快推進“現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流”三大先導性支撐產(chǎn)業(yè)建設，構(gòu)建“4+N+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，通過探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化和信息化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

截至目前，該縣已成功創(chuàng)建省五星級苗仙湖柑橘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、省四星級水稻高粱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，成為全省為數(shù)不多的“一區(qū)縣兩省級園區(qū)”的區(qū)縣。

與此同時，富順縣發(fā)揮“農(nóng)文旅”優(yōu)勢資源，圍繞休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕文化體驗等主題，打造一批以“萬象田園”“福農(nóng)橘園”為代表的田園綜合體，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了重要平臺載體；圍繞馬安小鎮(zhèn)、青山嶺等網(wǎng)紅打卡地，推出3條精品旅游路線，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣第三產(chǎn)業(yè)每年帶動約3000至3500人就業(yè)，農(nóng)文旅深度融合發(fā)展成效明顯。

協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展改革舉措縱深推進

古佛鎮(zhèn)“中鐵金倉”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園積極推進農(nóng)村土地產(chǎn)權改革，規(guī)范引導承包地流轉(zhuǎn)，通過探索“承包權不動、經(jīng)營權連片”等模式，結(jié)合高標準農(nóng)田建設項目，推進“小田變大田”改革試點，劃定自種區(qū)和集中流轉(zhuǎn)區(qū)，滿足不同主體解決承包地細碎化的多元需求，助力社會資本參與鄉(xiāng)村發(fā)展。該鎮(zhèn)的改革舉措只是全縣深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革的一個縮影。

近年來，富順縣積極推動村級集體經(jīng)濟組織調(diào)整改革，推動合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障集體收益分配權，實行“一本賬”股權靜態(tài)管理，確保成員同等享受集體經(jīng)濟收益分配。同時，多渠道盤活閑置資源，完善“縣鄉(xiāng)村”三級協(xié)同管理工作體系，依托增減掛鉤項目等有效盤活閑置宅基地，探索建立農(nóng)村土地承包權有償退出機制，使農(nóng)村宅基地管理規(guī)范有序。2020年至今，該縣共審批宅基地8570宗、面積1789.4畝，依托增減掛鉤項目盤活宅基地取得節(jié)余掛鉤周轉(zhuǎn)指標5096.56畝，預留指標1255.76畝。此外，該縣還積極推進戶籍制度改革，出臺相關文件，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，分類依法保障轉(zhuǎn)戶進城人員的權益和城鎮(zhèn)居民待遇，讓持居住證人員平等享受居住地城鎮(zhèn)基本公共服務。

據(jù)了解，截至目前，全縣實現(xiàn)1.2萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。近3年財政投入教育的一般公共預算撥款，縣城學校達17.23億元、占總投入47.26%，農(nóng)村學校19.23億元、占總投入52.74%，農(nóng)村教育一般公共預算投入高于城市教育一般公共預算投入，城鄉(xiāng)教育一般公共預算投入比例逐步縮小。此外，該縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平相當，農(nóng)村戶籍人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。2022年，富順縣獲評全省農(nóng)村改革先進縣。

夯實基礎設施城鎮(zhèn)體系日益健全

如今的富順，城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡似蛛網(wǎng)密布、四通八達，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了堅實基礎。

兜山鎮(zhèn)百里沖建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地4000畝，每年產(chǎn)值突破億元、土地流轉(zhuǎn)資金達300萬元，為1.5萬余人次提供就業(yè)崗位。“我們現(xiàn)在有這樣的發(fā)展成效，前提是打通了道路交通瓶頸。”該鎮(zhèn)相關負責人高興地說。

近年來，富順縣堅持把基礎設施建設作為打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展壁壘的重要途徑。目前，全縣農(nóng)村公路總里程達到3058.9公里，其中縣道463.5公里、鄉(xiāng)道696.6公里、村道1898.8公里。同步組建專業(yè)化隊伍，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護全覆蓋，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，進一步鞏固了“四好農(nóng)村公路”省級示范縣成果。

同時，該縣在全省率先開展5G應用示范縣建設，建成5G基站169個。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、城市“消危打違治臟”等專項行動，風貌塑造6000戶，拆除違建48萬平方米，新增停車位3.1萬個，改造縣城冬瓜山等農(nóng)貿(mào)市場18個，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率達100%。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）配套管網(wǎng)約220公里，處理率提高到85.5%，污水處理廠（站）水質(zhì)達標率達到100%，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口約13萬人的生活污水排放問題，實現(xiàn)年減排污染物約1000噸。2022年，富順獲選為全省鄉(xiāng)村水務試點縣。

此外，富順縣在國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制工作中，銜接好城鎮(zhèn)與農(nóng)村規(guī)劃和發(fā)展空間，科學合理分析和布局城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎設施及配套設施，縣域片區(qū)劃分重新構(gòu)建了縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，形成1個縣域中心、3個片區(qū)中心鎮(zhèn)、14個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設空間，鎮(zhèn)、村規(guī)劃進一步完善。

保障農(nóng)民收入增收渠道持續(xù)拓展

加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，群眾收入是關鍵。

騎龍鎮(zhèn)提出建設“特色產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)、集體經(jīng)濟強鎮(zhèn)”目標，大力實施“一村一品”集體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，建成現(xiàn)代化柑橘園896畝、藤椒產(chǎn)業(yè)園300畝、蠶桑養(yǎng)殖基地1個，特色產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟年收入401萬元，群眾收入也顯著增加。

近年來，富順縣大力發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟，將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為三級“書記工程”，出臺《關于扶持壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》《富順縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)與財務管理辦法》和配套實施細則，推行“整鎮(zhèn)推進”“飛地興業(yè)”八種集體經(jīng)濟發(fā)展模式，2023年全縣村集體經(jīng)濟收入9373.66萬元、村均46.17萬元。富順村集體經(jīng)濟發(fā)展“1348”工作經(jīng)驗多次在全省交流并推廣。

在著力培育新型經(jīng)營主體方面，該縣實施家庭農(nóng)場培育工程和示范創(chuàng)建行動，深化實施農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，爭創(chuàng)全省農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展重點縣。大力發(fā)展以生產(chǎn)托管為主的單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會化服務。截至目前，全縣培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織42個、市級以上重點龍頭企業(yè)42個（其中國家級重點龍頭企業(yè)1個）、示范專業(yè)合作社60個（國家級3個、省級13個、市級27個、縣級17個）、示范家庭農(nóng)場422個（省級29個、市級114個、縣級279個）。

在建立健全利益聯(lián)結(jié)機制方面，富順縣完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機制，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利村企對接等多種形式帶動小農(nóng)戶共同生產(chǎn)。鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創(chuàng)、融資擔保等方式，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體。

強化黨建引領治理體系更加完善

干凈整潔的大街小巷、煥然一新的老舊小區(qū)、提質(zhì)升級的農(nóng)貿(mào)市場、欣欣向榮的商業(yè)街區(qū)……作為縣城主城區(qū)的富世街道緊緊圍繞“黨建引領推進融合發(fā)展”工作思路，全力打造縣域基層治理樣板，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

在城市地區(qū)，富順縣突出強黨建、重服務、優(yōu)治理，著力構(gòu)建街道大工委、社區(qū)大黨委的治理構(gòu)架，構(gòu)建起“街道黨工委－社區(qū)黨組織－小區(qū)黨支部－樓棟黨小組”四級治理體系，推動城市社區(qū)形成與鄰為善的“半熟人社會”，以紅色物業(yè)為抓手，探索構(gòu)建“四圈”（建強紅色組織“朋友圈”、營造紅色管家“同心圈”、拓展紅色服務“生活圈”、豐富紅色文化“活動圈”）相融的治理格局，著力破解小區(qū)治理難題，提升居民幸福感。

在鄉(xiāng)村地區(qū)，該縣持續(xù)建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，立足鄉(xiāng)村地廣人稀、大雜居小聚居，人際關系往來密切的“熟人社會”實際，以黨建為引領、以鄉(xiāng)情為紐帶、以自治為基礎，創(chuàng)新“鄉(xiāng)情小院”治理模式，細化鄉(xiāng)村基層治理網(wǎng)格，構(gòu)建起“鎮(zhèn)－村－組－院”四級網(wǎng)格治理體系，劃小基層治理單元，暢通服務群眾“最后一米”。支持開展鄉(xiāng)村文化振興樣板村鎮(zhèn)建設工作，充分發(fā)揮群眾參與治理主體作用、鄉(xiāng)賢示范帶動作用，切實增強鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理能力，農(nóng)村居民的獲得感、幸福感、安全感得到有效提升。

“我們村發(fā)展變化很大，經(jīng)濟收入、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關系都很好！”談起現(xiàn)在的生活，童寺鎮(zhèn)東禪村的村民非常滿意。該村突出自治優(yōu)勢、德治示范和法治約束，創(chuàng)建成為省衛(wèi)生村、市基層黨建示范點、縣扶持壯大村級集體經(jīng)濟先進村，目前正在爭創(chuàng)市級和美鄉(xiāng)村示范村。

近年來，富順縣城鄉(xiāng)治理成效顯著，基層微治理經(jīng)驗入選黨的十八大以來四川黨的建設制度“微改革”十大典型案例。（許鵬）

圖片由富順縣委宣傳部提供

編輯：彭彥彰

責任編輯：劉汶林

編審：吳山冠