近年來,富順縣深入學習貫徹習近平總書記關于推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展系列重要指示精神,認真落實省委和市委全會決策部署,抓住全省“1+20”縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點機遇,堅持“抓好兩端、暢通中間”工作思路,聚焦城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置,謀深抓實城鄉(xiāng)融合發(fā)展“3 + 4”改革試點,著力打破體制機制障礙壁壘,加快形成縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展、一體發(fā)展格局,高質(zhì)量建設“四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)”。

加快融合步伐特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
初夏時節(jié),在童寺鎮(zhèn)龍貫山水稻高粱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),雨過天晴的田野里,綠油油的秧苗蓬勃生長、迎風搖曳,預示著今年又是一個豐收年。該鎮(zhèn)立足3.5萬畝水稻產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,大力發(fā)展稻粱“雙再生”特色產(chǎn)業(yè)。
近年來,富順縣立足資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)特色,重點突出“水稻、高粱、柑桔、生豬”四大主導產(chǎn)業(yè),因地制宜發(fā)展“蠶桑、蔬菜、黑山羊”等特色產(chǎn)業(yè),加快推進“現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流”三大先導性支撐產(chǎn)業(yè)建設,構(gòu)建“4+N+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,通過探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化和信息化發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
截至目前,該縣已成功創(chuàng)建省五星級苗仙湖柑橘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、省四星級水稻高粱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),成為全省為數(shù)不多的“一區(qū)縣兩省級園區(qū)”的區(qū)縣。
與此同時,富順縣發(fā)揮“農(nóng)文旅”優(yōu)勢資源,圍繞休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕文化體驗等主題,打造一批以“萬象田園”“福農(nóng)橘園”為代表的田園綜合體,為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了重要平臺載體;圍繞馬安小鎮(zhèn)、青山嶺等網(wǎng)紅打卡地,推出3條精品旅游路線,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,全縣第三產(chǎn)業(yè)每年帶動約3000至3500人就業(yè),農(nóng)文旅深度融合發(fā)展成效明顯。

協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展改革舉措縱深推進
古佛鎮(zhèn)“中鐵金倉”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園積極推進農(nóng)村土地產(chǎn)權改革,規(guī)范引導承包地流轉(zhuǎn),通過探索“承包權不動、經(jīng)營權連片”等模式,結(jié)合高標準農(nóng)田建設項目,推進“小田變大田”改革試點,劃定自種區(qū)和集中流轉(zhuǎn)區(qū),滿足不同主體解決承包地細碎化的多元需求,助力社會資本參與鄉(xiāng)村發(fā)展。該鎮(zhèn)的改革舉措只是全縣深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革的一個縮影。
近年來,富順縣積極推動村級集體經(jīng)濟組織調(diào)整改革,推動合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,保障集體收益分配權,實行“一本賬”股權靜態(tài)管理,確保成員同等享受集體經(jīng)濟收益分配。同時,多渠道盤活閑置資源,完善“縣鄉(xiāng)村”三級協(xié)同管理工作體系,依托增減掛鉤項目等有效盤活閑置宅基地,探索建立農(nóng)村土地承包權有償退出機制,使農(nóng)村宅基地管理規(guī)范有序。2020年至今,該縣共審批宅基地8570宗、面積1789.4畝,依托增減掛鉤項目盤活宅基地取得節(jié)余掛鉤周轉(zhuǎn)指標5096.56畝,預留指標1255.76畝。此外,該縣還積極推進戶籍制度改革,出臺相關文件,全面放開城鎮(zhèn)落戶限制,分類依法保障轉(zhuǎn)戶進城人員的權益和城鎮(zhèn)居民待遇,讓持居住證人員平等享受居住地城鎮(zhèn)基本公共服務。
據(jù)了解,截至目前,全縣實現(xiàn)1.2萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。近3年財政投入教育的一般公共預算撥款,縣城學校達17.23億元、占總投入47.26%,農(nóng)村學校19.23億元、占總投入52.74%,農(nóng)村教育一般公共預算投入高于城市教育一般公共預算投入,城鄉(xiāng)教育一般公共預算投入比例逐步縮小。此外,該縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平相當,農(nóng)村戶籍人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。2022年,富順縣獲評全省農(nóng)村改革先進縣。

夯實基礎設施城鎮(zhèn)體系日益健全
如今的富順,城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡似蛛網(wǎng)密布、四通八達,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了堅實基礎。
兜山鎮(zhèn)百里沖建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地4000畝,每年產(chǎn)值突破億元、土地流轉(zhuǎn)資金達300萬元,為1.5萬余人次提供就業(yè)崗位。“我們現(xiàn)在有這樣的發(fā)展成效,前提是打通了道路交通瓶頸。”該鎮(zhèn)相關負責人高興地說。
近年來,富順縣堅持把基礎設施建設作為打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展壁壘的重要途徑。目前,全縣農(nóng)村公路總里程達到3058.9公里,其中縣道463.5公里、鄉(xiāng)道696.6公里、村道1898.8公里。同步組建專業(yè)化隊伍,實現(xiàn)縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護全覆蓋,農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%,進一步鞏固了“四好農(nóng)村公路”省級示范縣成果。
同時,該縣在全省率先開展5G應用示范縣建設,建成5G基站169個。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、城市“消危打違治臟”等專項行動,風貌塑造6000戶,拆除違建48萬平方米,新增停車位3.1萬個,改造縣城冬瓜山等農(nóng)貿(mào)市場18個,城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率達100%。目前,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(站)配套管網(wǎng)約220公里,處理率提高到85.5%,污水處理廠(站)水質(zhì)達標率達到100%,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口約13萬人的生活污水排放問題,實現(xiàn)年減排污染物約1000噸。2022年,富順獲選為全省鄉(xiāng)村水務試點縣。
此外,富順縣在國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制工作中,銜接好城鎮(zhèn)與農(nóng)村規(guī)劃和發(fā)展空間,科學合理分析和布局城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎設施及配套設施,縣域片區(qū)劃分重新構(gòu)建了縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃,形成1個縣域中心、3個片區(qū)中心鎮(zhèn)、14個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設空間,鎮(zhèn)、村規(guī)劃進一步完善。

保障農(nóng)民收入增收渠道持續(xù)拓展
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展,群眾收入是關鍵。
騎龍鎮(zhèn)提出建設“特色產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)、集體經(jīng)濟強鎮(zhèn)”目標,大力實施“一村一品”集體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,建成現(xiàn)代化柑橘園896畝、藤椒產(chǎn)業(yè)園300畝、蠶桑養(yǎng)殖基地1個,特色產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模,全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟年收入401萬元,群眾收入也顯著增加。
近年來,富順縣大力發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟,將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為三級“書記工程”,出臺《關于扶持壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》《富順縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)與財務管理辦法》和配套實施細則,推行“整鎮(zhèn)推進”“飛地興業(yè)”八種集體經(jīng)濟發(fā)展模式,2023年全縣村集體經(jīng)濟收入9373.66萬元、村均46.17萬元。富順村集體經(jīng)濟發(fā)展“1348”工作經(jīng)驗多次在全省交流并推廣。
在著力培育新型經(jīng)營主體方面,該縣實施家庭農(nóng)場培育工程和示范創(chuàng)建行動,深化實施農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點,爭創(chuàng)全省農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展重點縣。大力發(fā)展以生產(chǎn)托管為主的單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會化服務。截至目前,全縣培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織42個、市級以上重點龍頭企業(yè)42個(其中國家級重點龍頭企業(yè)1個)、示范專業(yè)合作社60個(國家級3個、省級13個、市級27個、縣級17個)、示范家庭農(nóng)場422個(省級29個、市級114個、縣級279個)。
在建立健全利益聯(lián)結(jié)機制方面,富順縣完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機制,支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利村企對接等多種形式帶動小農(nóng)戶共同生產(chǎn)。鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創(chuàng)、融資擔保等方式,與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體。

強化黨建引領治理體系更加完善
干凈整潔的大街小巷、煥然一新的老舊小區(qū)、提質(zhì)升級的農(nóng)貿(mào)市場、欣欣向榮的商業(yè)街區(qū)……作為縣城主城區(qū)的富世街道緊緊圍繞“黨建引領推進融合發(fā)展”工作思路,全力打造縣域基層治理樣板,加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
在城市地區(qū),富順縣突出強黨建、重服務、優(yōu)治理,著力構(gòu)建街道大工委、社區(qū)大黨委的治理構(gòu)架,構(gòu)建起“街道黨工委-社區(qū)黨組織-小區(qū)黨支部-樓棟黨小組”四級治理體系,推動城市社區(qū)形成與鄰為善的“半熟人社會”,以紅色物業(yè)為抓手,探索構(gòu)建“四圈”(建強紅色組織“朋友圈”、營造紅色管家“同心圈”、拓展紅色服務“生活圈”、豐富紅色文化“活動圈”)相融的治理格局,著力破解小區(qū)治理難題,提升居民幸福感。
在鄉(xiāng)村地區(qū),該縣持續(xù)建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,立足鄉(xiāng)村地廣人稀、大雜居小聚居,人際關系往來密切的“熟人社會”實際,以黨建為引領、以鄉(xiāng)情為紐帶、以自治為基礎,創(chuàng)新“鄉(xiāng)情小院”治理模式,細化鄉(xiāng)村基層治理網(wǎng)格,構(gòu)建起“鎮(zhèn)-村-組-院”四級網(wǎng)格治理體系,劃小基層治理單元,暢通服務群眾“最后一米”。支持開展鄉(xiāng)村文化振興樣板村鎮(zhèn)建設工作,充分發(fā)揮群眾參與治理主體作用、鄉(xiāng)賢示范帶動作用,切實增強鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理能力,農(nóng)村居民的獲得感、幸福感、安全感得到有效提升。
“我們村發(fā)展變化很大,經(jīng)濟收入、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關系都很好!”談起現(xiàn)在的生活,童寺鎮(zhèn)東禪村的村民非常滿意。該村突出自治優(yōu)勢、德治示范和法治約束,創(chuàng)建成為省衛(wèi)生村、市基層黨建示范點、縣扶持壯大村級集體經(jīng)濟先進村,目前正在爭創(chuàng)市級和美鄉(xiāng)村示范村。
近年來,富順縣城鄉(xiāng)治理成效顯著,基層微治理經(jīng)驗入選黨的十八大以來四川黨的建設制度“微改革”十大典型案例。(許鵬)
圖片由富順縣委宣傳部提供
編輯:彭彥彰
責任編輯:劉汶林
編審:吳山冠
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