“污水管道堵了，能不能處理一下”“轉(zhuǎn)角處晚上太黑了，能不能安個(gè)路燈”……居民日常生活中遇到的不少問(wèn)題都需要社區(qū)解決，但是社區(qū)經(jīng)費(fèi)有限，難免出現(xiàn)這里用了那里就缺的情況，影響社區(qū)治理效能。

怎么辦？自貢市自流井區(qū)東興寺街道創(chuàng)辦全市首家社區(qū)社會(huì)企業(yè)，盤(pán)活閑置資源，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)造收益反哺社區(qū)治理。這一探索，帶動(dòng)更多街道將社區(qū)社會(huì)企業(yè)作為社區(qū)自我“造血”、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的有力抓手。

如今，自流井區(qū)通過(guò)完善制度機(jī)制、拓展服務(wù)外延、釋放發(fā)展紅利，打造黨建引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展2.0模式，變單向“輸血”為自我“造血”，不斷增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展動(dòng)能，滿足居民多元需求，扎根于社區(qū)和居民之中的社區(qū)“小企業(yè)”越來(lái)越多。

居民在東興寺街道“鄰里食堂”聚餐。供圖/自流井組

建機(jī)制搭平臺(tái) 運(yùn)營(yíng)管理更規(guī)范

東興寺街道三八路社區(qū)黨委書(shū)記鐘文波坦言，率先成立社區(qū)社會(huì)企業(yè)后，運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)存在原有組織架構(gòu)不完善、未統(tǒng)一閑置國(guó)有資產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)、資金管理缺少監(jiān)管機(jī)制等不規(guī)范的地方。那么，社區(qū)社會(huì)企業(yè)怎么成立、怎樣管理、如何監(jiān)督？

去年8月，自流井區(qū)在全市率先出臺(tái)《自貢市自流井區(qū)關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)成立、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督等十方面37項(xiàng)細(xì)則，組建管理服務(wù)中心、資源對(duì)接平臺(tái)，構(gòu)建“一政策一平臺(tái)一中心”的多維度支持發(fā)展矩陣，指導(dǎo)規(guī)范社區(qū)發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)。

“以前想拓展業(yè)務(wù)范圍，不知道什么能做、什么不能做，資金使用等重大事項(xiàng)也沒(méi)有明確的決策程序和依據(jù)，怕觸‘紅線’，心有余力不足。自從出臺(tái)了《辦法》，制度上作了明確，我們干事更有底氣了！”鐘文波說(shuō)。

不僅僅是三八路社區(qū)，越來(lái)越多的社區(qū)發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)“心里有了底”。

干凈整潔的路面、規(guī)劃有序的停車位……走進(jìn)舒坪街道舒家垇社區(qū)安置小區(qū)，眼前的居住環(huán)境清雅溫馨。“社區(qū)90%的居民是征地拆遷安置人員，長(zhǎng)期以來(lái)與物業(yè)公司矛盾突出，對(duì)社區(qū)的歸屬感、滿意度不高。”舒家垇社區(qū)黨委書(shū)記楊名波坦言。為此，舒家垇社區(qū)參考區(qū)上出臺(tái)的《辦法》，成立社區(qū)社會(huì)企業(yè)，將黨建工作寫(xiě)入企業(yè)章程，規(guī)范股權(quán)設(shè)置和組織架構(gòu)，社區(qū)“兩委”干部“雙向進(jìn)入、交叉任職”，明確利潤(rùn)分配、干部激勵(lì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)公示等制度。

規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)下，舒家垇社區(qū)社會(huì)企業(yè)現(xiàn)承接3個(gè)安置小區(qū)2000余戶居民物業(yè)服務(wù)，每年為政府財(cái)政節(jié)約兜底費(fèi)用80萬(wàn)元，群眾滿意度也大幅提高。

盤(pán)資源拓空間 服務(wù)供給更多元

“年紀(jì)大了買(mǎi)菜做飯不方便，這里的菜品符合老年人口味，每餐還有補(bǔ)貼，好吃又實(shí)惠。”一到飯點(diǎn)，東興寺街道新華路社區(qū)“鄰里食堂”便人氣滿滿。自創(chuàng)辦全市首家社區(qū)社會(huì)企業(yè)以來(lái)，東興寺街道再度探索發(fā)展新路子，通過(guò)“政府補(bǔ)貼+社會(huì)投入”方式，利用新華路片區(qū)200平方米的閑置房屋，為老年人提供經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的家常餐飲，月均服務(wù)居民3000余人次。

這樣以資源空間“換”服務(wù)的暖心案例，在自流井區(qū)還有不少。“社區(qū)的臨時(shí)菜市場(chǎng)地塊一直閑置著，我們通過(guò)社區(qū)社會(huì)企業(yè)與成都的公司合作運(yùn)營(yíng)停車場(chǎng)，建成80個(gè)停車位，每年有約10萬(wàn)元收益。”新街街道龍鳳山社區(qū)黨委書(shū)記艾華說(shuō)。五星街街道磨子井社區(qū)則聚焦“微治理”，由社區(qū)社會(huì)企業(yè)打造便民服務(wù)集中經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，整合轄區(qū)“能工巧匠”資源，發(fā)布服務(wù)項(xiàng)目，居民有需求即可通過(guò)社區(qū)社會(huì)企業(yè)辦理。

引入社會(huì)資本合作運(yùn)營(yíng)閑置場(chǎng)地、整合路邊攤建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鏈接商家開(kāi)展便民服務(wù)……讓閑置資產(chǎn)“活起來(lái)”，自流井區(qū)已通過(guò)整合日間照料中心、活動(dòng)中心、老舊房屋等閑置場(chǎng)地資源，增設(shè)菜市場(chǎng)固定攤位17處、便民攤位180余個(gè)、停車場(chǎng)2000余平方米。

以社區(qū)社會(huì)企業(yè)為紐帶鏈接社會(huì)資源，自流井區(qū)還建立“井小坊”便民服務(wù)微陣地10個(gè)，由轄區(qū)100余戶商家為居民提供代辦代管、維修理發(fā)等“公益+低償”服務(wù)50余項(xiàng)，滿足民生“微需求”。

“我們綜合區(qū)域位置、功能定位、現(xiàn)有資源等實(shí)行錯(cuò)位布局，將社區(qū)劃分為成熟區(qū)、先行區(qū)、探索區(qū)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，差異化確定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，建立資源開(kāi)發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、股份合作三類發(fā)展模式，有效豐富居民服務(wù)供給。”自流井區(qū)委組織部副部長(zhǎng)范科介紹。

重反哺惠民生 治理成效更顯著

位于自流井區(qū)的毛家壩大橋是自貢的熱門(mén)“打卡地”，每當(dāng)夜深人靜、游人散去，一群人便來(lái)到橋上開(kāi)始了清掃工作，這是郭家坳街道芭蕉沖社區(qū)社會(huì)企業(yè)承接的攤位管理和道路清掃項(xiàng)目。

“我們規(guī)劃固定攤位，承接清掃保潔服務(wù)，為社區(qū)失業(yè)、特困、退役軍人等居民提供崗位230余個(gè)，企業(yè)收益還會(huì)按一定比例注入社區(qū)基金。”芭蕉沖社區(qū)黨委書(shū)記江拓介紹。

目前，自流井區(qū)通過(guò)社區(qū)社會(huì)企業(yè)為就業(yè)困難人員預(yù)留低價(jià)攤位，組織低收入群體參與道路清掃等有償服務(wù)，帶動(dòng)400余人在“家門(mén)口”就業(yè)。自流井區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)楊中偉認(rèn)為：“社區(qū)社會(huì)企業(yè)在促進(jìn)居民就業(yè)方面發(fā)揮了重要兜底作用，拓寬了群眾增收方式。同時(shí)，社區(qū)社會(huì)企業(yè)收益注入社區(qū)基金，社區(qū)基金再以居民需求為導(dǎo)向，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生整治等兜底服務(wù)，實(shí)現(xiàn)良好內(nèi)循環(huán)。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自流井區(qū)已培育社區(qū)社會(huì)企業(yè)17家，涉及就業(yè)支持、養(yǎng)老助老、物業(yè)管理等民生公共服務(wù)領(lǐng)域，累計(jì)營(yíng)收1154萬(wàn)元，收益250萬(wàn)元，反哺社區(qū)治理達(dá)139萬(wàn)元，統(tǒng)籌實(shí)施管道疏通、道路修補(bǔ)、路燈加裝等兜底項(xiàng)目60余個(gè)，有力破解“群眾有需求、企業(yè)不愿做、社區(qū)做不了”的治理難題。

編輯：陳翠

責(zé)任編輯：余鳳

編審：韓鈺