我國新版市場準入負面清單發(fā)布，筆者認為“全國一張清單”制度以法治為基石、以透明為保障、以動態(tài)調整為引擎，不僅構建起全國統(tǒng)一大市場的“四梁八柱”，更在“放管服”改革中實現治理能力現代化。未來，隨著清單持續(xù)“瘦身”與監(jiān)管體系完善，中國將以更開放、更公平、更可預期的市場環(huán)境，為全球投資者和創(chuàng)業(yè)者提供廣闊舞臺。

筆者認為“全國一張清單”制度以法治為基石、以透明為保障、以動態(tài)調整為引擎，不僅構建起全國統(tǒng)一大市場的“四梁八柱”，更在“放管服”改革中實現治理能力現代化。未來，隨著清單持續(xù)“瘦身”與監(jiān)管體系完善，中國將以更開放、更公平、更可預期的市場環(huán)境，為全球投資者和創(chuàng)業(yè)者提供廣闊舞臺。通過全面整合法律、行政法規(guī)、國務院決定及地方性法規(guī)設定的市場準入管理措施，2025年版清單實現“全口徑納入”，明確禁止各級政府另行制定準入清單。例如，浙江省工程建設項目招投標專項整治、山東省妨礙公平競爭政策清理等實踐，均以清單為唯一準繩，徹底消除地方保護主義土壤。動態(tài)調整機制確保清單“活起來”：2025年版清單事項從2022年的117項縮減至106項，全國性管理措施減少17條，地方性措施縮減16條。這一“瘦身”過程直接反映法律法規(guī)“立改廢釋”成果，如公章刻制業(yè)從許可制改為備案制，電視劇制作單位設立審批取消，均體現制度與市場需求的同頻共振。清單事項嚴格限定于法律、行政法規(guī)或國務院決定，地方性法規(guī)設限需納入全國清單統(tǒng)一管理。例如，2025年版將《無人駕駛航空器運營管理條例》《煙草專賣法實施條例》等新規(guī)納入，同時明確“部門規(guī)章和規(guī)范性文件不得違規(guī)設限”，從源頭杜絕“紅頭文件”制造壁壘。2025年版清單取消電視劇制作、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建等全國性措施，推動交通物流、貨運代理等領域地方性措施全國統(tǒng)一。以渣打證券（中國）為例，金融業(yè)準入負面清單“清零”后，其作為首家新設外商獨資券商快速展業(yè)，印證制度型開放紅利。對涉及國家安全領域，如民用無人駕駛航空器運營（微型除外）、電子煙生產批發(fā)零售等，依法納入清單并細化準入條件，實現“寬進嚴管”的精準施策。清單修訂依托“負面清單措施調整程序”，需評估對市場主體影響。例如，公章刻制業(yè)改革后，企業(yè)開辦時間縮短，制度性交易成本降低，數據直接支撐許可轉備案的決策。清單內容、主管部門、法律法規(guī)依據等全要素公開，企業(yè)可通過國家發(fā)改委官網一鍵查詢。例如，涉企收費目錄清單制度要求明確服務內容、標準及收費水平，避免“信息不對稱”導致的違規(guī)收費。清單明確“準入后監(jiān)管”要求，推動政府監(jiān)管、企業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督、社會共治。廣州南沙試點構建全鏈條監(jiān)管體系，對航空航天、生物醫(yī)藥等新業(yè)態(tài)實施“沙盒監(jiān)管”，為全國制度優(yōu)化提供經驗。清單制度實施以來，經營主體準入時間縮短，外資準入負面清單從190條縮減至27條，寶馬集團在華晨寶馬持股比例提升至75%，直接投資增加200億元，彰顯制度型開放對投資的拉動效應。通過定期通報違背清單案例、開展準入壁壘清理整治，2025年已通報7期115個典型案例，形成“發(fā)現-整改-通報”閉環(huán)。在海南、深圳等地試點放寬市場準入特別措施，推動航空航天、智慧交通等領域制度創(chuàng)新，探索“監(jiān)管沙盒”與“負面清單”的融合路徑。

筆者表示市場準入門檻的實質性降低，不僅是一場“減法革命”，更是一套“制度組合拳”。從清單瘦身到民營企業(yè)賦能，從新業(yè)態(tài)監(jiān)管到數字化賦能，中國正以“全國一張清單”為支點，撬動經營主體內生動力的全面釋放。未來，隨著清單動態(tài)調整機制與“放管服”改革的深度融合，一個“準入更自由、競爭更公平、創(chuàng)新更活躍”的市場生態(tài)，將成為中國經濟高質量發(fā)展的核心引擎。準入門檻的實質性降低：從“審批長跑”到“輕裝上陣”。清單瘦身：直接刪除與精準松綁，審批改備案：公章刻制業(yè)許可轉備案，企業(yè)開辦時間縮短，制度性交易成本降低。領域開放：電視劇制作單位設立審批取消后，民營企業(yè)備案劇目數量增長，涵蓋現實題材、科幻等多元類型；藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建審批取消，推動連鎖藥店跨區(qū)域擴張。地方性措施清理：交通物流、貨運代理等領域取消地方性許可，打通區(qū)域壁壘，民營企業(yè)跨省業(yè)務占比提升。成本量化：從“隱性門檻”到“顯性紅利”世界銀行營商環(huán)境評估顯示，中國企業(yè)準入環(huán)節(jié)時間縮短，成本降低。清單制度使外資準入負面清單縮減，寶馬集團在華晨寶馬持股比例提升，直接投資增加，印證制度型開放對投資的拉動效應。民營企業(yè)受益顯著：從“玻璃門”到“旋轉門”的突破，平等準入：打破隱性壁壘。資源自由流動：車輛租賃服務領域取消地方性許可，民營企業(yè)全國布局網點，車輛規(guī)模增長。案例實證：某民營物流企業(yè)通過清單制度，整合長三角、珠三角運輸網絡，運輸效率提升，成本降低。市場拓展：從“區(qū)域競爭”到“全國布局”。清單制度推動民營企業(yè)市場份額提升，新業(yè)務領域進入速度加快。民營企業(yè)參與國企混改，在能源、通信等領域形成“鯰魚效應”，推動行業(yè)服務升級。創(chuàng)新監(jiān)管：規(guī)范與活力并重。民用無人駕駛航空器運營：清單明確微型無人機運營豁免，中型無人機需備案，推動無人機物流、農業(yè)植保等場景商業(yè)化落地。電子煙產業(yè)：生產批發(fā)零售納入清單，實行許可證管理，行業(yè)集中度提升，未成年人保護措施強化。預期穩(wěn)定：從“政策套利”到“長期主義”清單為新業(yè)態(tài)提供“監(jiān)管沙盒”，如海南自貿港試點放寬市場準入特別措施，允許自動駕駛車輛在特定區(qū)域開展商業(yè)化運營。企業(yè)研發(fā)投入增長，如某無人機企業(yè)因政策明確，加大城市空中交通（UAM）技術研發(fā)，專利數量增長。（朱洲）

編輯：馮方湲

責任編輯：金艷

編審：喻佳