增強(qiáng)造血功能 ?促進(jìn)社區(qū)善治

社區(qū)“小企業(yè)”賦能“大治理”

四川自貢自流井區(qū)委組織部

自流井區(qū)是四川自貢市歷史悠久的中心城區(qū)，也是典型的傳統(tǒng)工業(yè)城區(qū)，60%以上的住宅樓齡超過30年，戶籍人口老齡化率達(dá)28%。老舊社區(qū)普遍存在物業(yè)管理缺位、居民訴求多元、公共空間不足等治理難題；同時(shí)流動(dòng)人口聚集與歷史遺留問題疊加，基層治理面臨較大壓力。

為破解社區(qū)治理難題，自流井區(qū)聚焦支持發(fā)展嵌入式社區(qū)服務(wù)，走出了一條從無到有、從有到優(yōu)的發(fā)展新路子，有力提升了基層治理能力和治理水平。截至目前，全區(qū)已注冊(cè)社區(qū)社會(huì)企業(yè)17家，社區(qū)覆蓋率達(dá)50%以上，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1100萬元、凈利潤(rùn)250萬元，反哺社區(qū)治理資金達(dá)139萬元。

堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，

聚力解決企業(yè)“怎么建”的問題

強(qiáng)化政策引導(dǎo)。制定出臺(tái)《全區(qū)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)實(shí)施辦法》等指導(dǎo)性文件，細(xì)化企業(yè)成立、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等10個(gè)方面共37項(xiàng)具體細(xì)則，從區(qū)級(jí)層面建立管理服務(wù)中心和資源對(duì)接平臺(tái)，確保企業(yè)“發(fā)展有支撐、經(jīng)營(yíng)有標(biāo)準(zhǔn)”。

健全組織體系。構(gòu)建“區(qū)委抓總、街道黨工委監(jiān)督、社區(qū)黨組織引領(lǐng)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。企業(yè)設(shè)立董事會(huì)、總經(jīng)理、監(jiān)事，董事會(huì)成員由社區(qū)黨組織提名推薦，總經(jīng)理由社區(qū)“兩委”成員兼任，居民代表擔(dān)任監(jiān)事，切實(shí)落實(shí)對(duì)企業(yè)決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的管理，確保企業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健康有序發(fā)展。

統(tǒng)籌錯(cuò)位布局。綜合考量區(qū)域位置和功能定位，將社區(qū)劃分為成熟區(qū)、先行區(qū)、探索區(qū)，探索資源開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、股份合作3類發(fā)展模式，差異化確定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，初步形成多樣化、互補(bǔ)性強(qiáng)的行業(yè)生態(tài)。

強(qiáng)化市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，

聚力解決運(yùn)營(yíng)“怎么辦”的問題

盤活閑置資源。整合日間照料中心、活動(dòng)中心、老舊房屋等空間資源，新增固定攤位17處、便民攤位180余個(gè)、停車場(chǎng)面積逾2000平方米，提供居家養(yǎng)老、場(chǎng)地租賃等低償服務(wù)，讓閑置資產(chǎn)重新“活起來”。

回應(yīng)民生需求。以企業(yè)為紐帶，聯(lián)合轄區(qū)100余家商戶組建4個(gè)商會(huì)聯(lián)盟，打造“井小坊”便民服務(wù)微陣地10個(gè)，為居民提供家政保潔、代辦代管、維修理發(fā)等便民服務(wù)80余項(xiàng)，以“微服務(wù)”滿足群眾“微需求”。

增強(qiáng)自我造血能力。探索“政府補(bǔ)貼+社會(huì)投入”模式，通過合資、聯(lián)合體等方式引入社會(huì)組織和市場(chǎng)主體，培育“鄰里客廳”“無憂食堂”等5個(gè)服務(wù)品牌，實(shí)施老年助餐、康復(fù)鍛煉、養(yǎng)老托幼等民生項(xiàng)目10余個(gè)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收200余萬元。

注重共享互動(dòng)，

聚力解決成果“怎么用”的問題

改善基礎(chǔ)設(shè)施。明確企業(yè)凈收益中不低于40%的資金注入社區(qū)基金，統(tǒng)籌用于健身設(shè)施修繕、公廁維護(hù)、路燈加裝等基礎(chǔ)改造項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)企業(yè)“發(fā)展立足社區(qū)、成果惠及居民”。

助力就業(yè)增收。依托企業(yè)整合商業(yè)資源，打造“老鹽坊”就業(yè)創(chuàng)業(yè)工坊，開展縫紉、手工制作等免費(fèi)技能培訓(xùn)82期，培訓(xùn)人員超2000人次；鼓勵(lì)企業(yè)在承接衛(wèi)生保潔、道路清掃等民生項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先吸納低收入群體參與，帶動(dòng)200余人實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。

實(shí)施兜底服務(wù)。針對(duì)老舊小區(qū)、安置小區(qū)物業(yè)服務(wù)缺失、糾紛頻發(fā)等問題，由社區(qū)社會(huì)企業(yè)提供專業(yè)化物業(yè)管理服務(wù)，試點(diǎn)小區(qū)物業(yè)矛盾糾紛同比下降約40%；積極組織開展健康課堂、公益問診、心理咨詢等特色服務(wù)，有效填補(bǔ)生活服務(wù)盲區(qū)。

啟 示

落實(shí)政策支撐，提升企業(yè)造血功能。社區(qū)社會(huì)企業(yè)置身于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，決定發(fā)展的是市場(chǎng)需求，必須用市場(chǎng)眼光看問題、謀發(fā)展。目前社區(qū)社會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式較為傳統(tǒng)，經(jīng)營(yíng)模式普遍較為單一、業(yè)務(wù)范圍窄，多數(shù)以出租場(chǎng)地、賺取中介費(fèi)等方式盈利，盈利狀態(tài)不理想，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。要繼續(xù)加大資金技術(shù)、稅費(fèi)減免、貼息貸款等政策支持力度，探索異地聯(lián)建、跨社區(qū)經(jīng)營(yíng)、混合經(jīng)營(yíng)等方式，推動(dòng)社區(qū)企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，更好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

注重人才培養(yǎng)，夯實(shí)企業(yè)智力支撐。社區(qū)社會(huì)企業(yè)不同于一般性社會(huì)企業(yè)，兼顧商業(yè)性和公益性，掌管這類企業(yè)需要有很強(qiáng)的能力。目前社區(qū)干部存在“三個(gè)跟不上”的問題：一是思想“跟不上”，對(duì)重要性認(rèn)識(shí)不足、害怕因經(jīng)營(yíng)虧損擔(dān)責(zé)任丟選票。二是精力“跟不上”，兼職不兼薪，既要負(fù)責(zé)社區(qū)治理服務(wù)，又要從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。三是本領(lǐng)“跟不上”，表現(xiàn)為缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和經(jīng)營(yíng)管理能力。要將發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)作為社區(qū)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，研究制定容錯(cuò)糾錯(cuò)、利潤(rùn)分紅、考核激勵(lì)等制度機(jī)制，注重引進(jìn)專業(yè)人才參與管理，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)企業(yè)健康發(fā)展。

強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。發(fā)展社區(qū)企業(yè)的終端在資金管理，只有把資金管好用活，把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，才能真正取信于民、服務(wù)于民。目前，社區(qū)社會(huì)企業(yè)管理層均由社區(qū)干部兼任，掌握著社區(qū)資源調(diào)配和使用權(quán)力，如果監(jiān)督不到位或個(gè)人廉政意識(shí)不強(qiáng)，極有可能出現(xiàn)權(quán)力尋租、以權(quán)謀私的風(fēng)險(xiǎn)，必須未雨綢繆，盡早制定制度來嚴(yán)密規(guī)范、嚴(yán)格約束。要研究制定加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)企業(yè)監(jiān)督管理的制度措施，注重從居民代表中選取企業(yè)監(jiān)事，加強(qiáng)資金監(jiān)管、審計(jì)、公開，讓社區(qū)社會(huì)企業(yè)在陽光下運(yùn)行，更好地服務(wù)社區(qū)社會(huì)治理。

編輯：金艷

責(zé)任編輯：余鳳

編審：韓鈺