劉鑫 韓瑩瑩 自貢融媒記者 曾鵬程 繆靜

發(fā)展低空經(jīng)濟，自貢起步早、動作快，從2015年自貢航空產(chǎn)業(yè)園成立至今，已走過了十年的建設和發(fā)展歷程。十年間，從“深井汲鹵”到“造翼飛天”，自貢低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)初步形成了無人機及通用飛機整機制造、零部件制造、運維培訓等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

看得到的建設成果，聽得到的代表發(fā)聲，在自貢低空經(jīng)濟的崛起征程中，人大力量貫穿始終。早在2015年，當自貢將目標錨定在無人機及通航產(chǎn)業(yè)時，自貢市各級人大便迅速響應，以建議意見為抓手，多維度推動低空經(jīng)濟發(fā)展。

2016年初，一份題為《關(guān)于推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議》在貢井區(qū)十七屆人大五次會議上提出，建議全力推進航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進工業(yè)跨越式發(fā)展。“這份建議提出時，恰逢自貢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，人大代表潛心調(diào)研、認真思考，希望為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級找到一個新支點。”貢井區(qū)人大常委會代表工委主任吳永強介紹。

這份建議雖然只是十年接續(xù)奮進征程中一枚小小的“腳印”，卻如同一顆火種，在自貢老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級與低空經(jīng)濟發(fā)展的時代浪潮中悄然點燃。各級人大代表紛紛化身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“代言人”與“助推器”，用自己的行動為自貢發(fā)展低空經(jīng)濟賦能。

“隨著園區(qū)建設的發(fā)展，失地農(nóng)民逐步增多，我建議園區(qū)企業(yè)增加本地用工，政府加強培訓，既支持園區(qū)發(fā)展，也幫助村民就近務工。”2021年，貢井區(qū)成佳鎮(zhèn)人大代表范小東在鎮(zhèn)人代會上提出的建議，引起了鎮(zhèn)、區(qū)兩級人大的重視。2022 年6月，貢井區(qū)組建自貢航空產(chǎn)業(yè)園人力資源工作督導協(xié)調(diào)專班，聚焦破解企業(yè)人才需求與本地人力資源供給間的信息壁壘，通過建立完善本地外出務工技能人才庫、相關(guān)專業(yè)大學生人才臺賬，精準匹配企業(yè)崗位需求，為園區(qū)企業(yè)定向輸送優(yōu)質(zhì)本地人才。專班組建以來，園區(qū)企業(yè)累計增加本地用工3100余人。

2023年，全國人大代表曾洪揚在全國兩會時提出了“大力發(fā)展低空經(jīng)濟加快構(gòu)建新應用場景的建議”。代表有“聲音”，政府有“動作”。聚焦低空場景應用拓展，自貢布局低空物流新業(yè)態(tài)；聚焦試點示范平臺搭建，自貢航空產(chǎn)業(yè)園與氣象、應急和公安等國家、省級部門深度合作，建成國家級無人機氣象觀測基地、四川省人工影響天氣無人機基地、四川航空應急救援（自貢）中心基地、全省警用無人機實訓基地等重大功能平臺，成功開展跨區(qū)域人工影響天氣、應急通信救援等8類業(yè)務。

2025年，省人大代表王孝謙在省十四屆人大四次會議上提出“強化低空飛行管理頂層設計，優(yōu)化低空管理服務體制機制的建議”。自貢航空產(chǎn)業(yè)園積極探索，在全國率先實現(xiàn)了有人機與無人機同場融合運行，大幅度提高了空域的使用效率；組建四川首個低空運行管理服務中心，簡化飛行審批流程，用戶只需提前1小時報備即可飛行，極大提高了飛行效率。

近年來，自貢市人大常委會充分發(fā)揮人大代表“智囊團”作用，建立五級人大代表聯(lián)動建言機制——全國人大代表站位國家戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)同高度，省人大代表聚焦全省產(chǎn)業(yè)布局謀篇，市級人大代表錨定產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)破題，區(qū)人大代表立足屬地實際攻堅基礎設施建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表關(guān)注低空經(jīng)濟民生福祉“最后一公里”……各級人大代表緊扣無人機及通航產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，深入企業(yè)、科研機構(gòu)和基層一線，開展專題調(diào)研，精準捕捉產(chǎn)業(yè)痛點，形成涵蓋基礎設施建設、企業(yè)招引培育、空域管理創(chuàng)新、拓寬應用場景、人才支撐等領(lǐng)域的百余條高質(zhì)量建議，通過人大法定程序轉(zhuǎn)化為政府工作清單，直接推動《自貢市低空飛行服務管理辦法（試行）》等一系列政策出臺。

五級人大代表上下聯(lián)動，每一級代表的建言，都如同拼圖板塊，共同拼湊出完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖。代表們以腳步丈量民情，用智慧凝聚共識，讓一條條建議從案頭走向?qū)嵺`，從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，共同書寫著自貢低空經(jīng)濟騰飛的壯麗篇章。

2023年10月，市人大常委會組織開展自貢三大產(chǎn)業(yè)視察調(diào)研，其中無人機及通航產(chǎn)業(yè)著重調(diào)研產(chǎn)業(yè)培育、項目招引和集群發(fā)展等方面情況。

“通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，自貢航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)在基礎設施建設及項目招引培育上總體較好，但是距離形成新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，還有比較長的路要走。”市人大經(jīng)濟委主任委員張義恒介紹，調(diào)研形成的報告指出了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目招引、園區(qū)配套、要素保障等五個方面的問題，并提出了相應的改進意見。

調(diào)研報告引起了市政府的高度重視，責成發(fā)改、經(jīng)信、投促、園區(qū)等單位開展大摸底、大調(diào)研、大整改，促成了無人機及通航產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃的落地落實，并編制“三圖一表”（產(chǎn)業(yè)分布圖、產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)招商圖譜和重點招商企業(yè)目錄表），推動《自貢市進一步強化招商引資工作若干措施》《自貢市推進園區(qū)體制機制創(chuàng)新改革方案》等一系列政策的出臺。

貢井區(qū)人大常委會也組織開展優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研，將自貢航空產(chǎn)業(yè)園作為重中之重。調(diào)研組向區(qū)人大常委會提交了調(diào)研報告，建議進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動構(gòu)建促進航空產(chǎn)業(yè)園優(yōu)質(zhì)高效建設的服務體系。這一建議得到區(qū)人大常委會的高度重視，持續(xù)3年將優(yōu)化營商環(huán)境工作列入重點監(jiān)督計劃，綜合運用視察調(diào)研、聽取審議工作報告、開展執(zhí)法檢查、開展專題詢問等監(jiān)督形式，推動“放管服”政策落地落實，人大代表們化身企業(yè)“貼心人”，切實推動解決航空產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)發(fā)展中的堵點、難點，為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造出重商、親商、安商的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

十年間，自貢人大以“釘釘子”精神，將監(jiān)督工作貫穿低空經(jīng)濟發(fā)展全過程。市人大常委會每年安排專題調(diào)研、視察等活動，到一線掌握園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)壯大的第一手資料，為無人機及通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展破解難題。貢井區(qū)人大常委會連續(xù)十年專題聽取園區(qū)工作匯報，十年連續(xù)為低空經(jīng)濟發(fā)展的重要承載地建設保駕護航。

全市各級人大通過不同形式開展調(diào)研、視察、專題座談、現(xiàn)場辦公等，關(guān)心支持自貢航空產(chǎn)業(yè)園及入園企業(yè)發(fā)展，以強有力的督導助力取得長效發(fā)展，建立起“視察—調(diào)研—整改—反饋”的監(jiān)督閉環(huán)。

通過組織有效督辦，自貢航空產(chǎn)業(yè)園從無到有，逐漸壯大成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、全國首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)、全省首個無人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建成了全國首個低空運行管理服務中心，成為全國首個低空醫(yī)療物流網(wǎng)絡全覆蓋城市……

無人機及通航產(chǎn)業(yè)是市委確定的我市重點培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)。人大工作如何緊緊圍繞中心、服務大局，在激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力上做深文章？

在四川省低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展暨產(chǎn)品發(fā)布會上C位“出道”的小鷹—700飛機，是自貢航空產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)四川航鯤飛機制造有限公司的王牌產(chǎn)品。作為目前唯一國產(chǎn)的上單翼4座通用飛機，它適用于旅游觀光、航空運動等通航應用，解鎖了云端旅游的“新玩法”。“小鷹”從引進到見效，不到半年時間。項目的加速推進，得益于自貢在全省率先設立的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

“基金總規(guī)模50億元，目前已完成對沃蘭特航空、小鷹-700等低空經(jīng)濟項目投資，涵蓋整機、航空零部件等領(lǐng)域。”市財政局相關(guān)負責人談道，基金對企業(yè)注資取得了良好的效果，其中沃蘭特航空僅2024年就完成了6輪融資，這在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中是很罕見的。

事實上，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的設立，源自一份議案的交辦。

2024年《關(guān)于搶抓低空經(jīng)濟戰(zhàn)略機遇支持無人機及通航產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的議案》被確立為市十八屆人大四次會議議案，交由市政府辦理。

市政府高度重視，建立了由市發(fā)改委主辦、3家單位牽頭、13家協(xié)辦單位配合的議案辦理工作推進機制，專門制定了議案辦理實施方案，深化細化措施任務。議案辦理將“搶抓低空經(jīng)濟戰(zhàn)略機遇，支持無人機及通航產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”納入了年度全市經(jīng)濟工作重點，統(tǒng)籌推動落實，印發(fā)了《自貢市促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》，并設立了四川首支通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以真金白銀為產(chǎn)業(yè)騰飛注入強勁動能。

議案辦理結(jié)出豐碩成果，猶如為低空經(jīng)濟再添一對翅膀，承載著自貢之名蜚聲內(nèi)外——

2024年，自貢組織企業(yè)參加珠海航展、成都國際低空裝備及服務博覽會、中國國際航空航天博覽會等活動，40余款“自貢造”無人機參展；高標準舉辦無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會暨成飛自貢無人機產(chǎn)業(yè)基地投產(chǎn)儀式、自貢低空經(jīng)濟發(fā)展大會等重大活動8場次，低空經(jīng)濟影響力、企業(yè)品牌知名度持續(xù)提升。

2025年，《關(guān)于加快打造國家級低空經(jīng)濟示范市（低空經(jīng)濟+）的議案》被確立為市十八屆人大五次會議議案，聚焦加快打造國家級低空經(jīng)濟示范城市，進一步健全低空經(jīng)濟發(fā)展體制機制、聚力建設低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地、拓展“低空經(jīng)濟+”應用場景、完善低空飛行服務保障體系……

連續(xù)兩年，自貢人大以“時時放心不下”的責任感，助推議案及時得到確立和辦理。在低空經(jīng)濟成為全球競爭新賽道的背景下，通過人大議案的法定效力，將低空經(jīng)濟發(fā)展提升至城市戰(zhàn)略高度，與國家戰(zhàn)略同頻共振。自貢人大以議案辦理為抓手，不僅為低空經(jīng)濟發(fā)展提供了制度保障，更構(gòu)建起政策推動與市場培育的雙輪驅(qū)動模式。

5月7日上午，貢井區(qū)人大常委會組織低空經(jīng)濟相關(guān)的人大代表齊聚自貢航空產(chǎn)業(yè)園，共同見證“自貢航空產(chǎn)業(yè)園人大代表聯(lián)絡站”掛牌。“這既是園區(qū)人大代表履職服務的前沿陣地，也是代表之間溝通、交流、分享、協(xié)調(diào)的平臺，有利于代表們同頻共振、協(xié)同發(fā)力，共同為低空經(jīng)濟發(fā)展發(fā)力。”貢井區(qū)人大常委會主任李偉表示，聯(lián)絡站建立后，駐站的各級人大代表將更系統(tǒng)地獲取信息、查閱資料、收集數(shù)據(jù)，通過深入調(diào)查研究，認真履行代表職責，提出高質(zhì)量的建議。

在自貢低空經(jīng)濟發(fā)展的征程中，各級人大代表以身作則，帶頭參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。

全國人大代表積極利用自身的影響力，為自貢低空經(jīng)濟發(fā)展爭取國家層面的項目和資金支持，推動自貢與國內(nèi)其他先進地區(qū)開展合作交流。省人大代表李秀英是自貢市職業(yè)培訓學院院長，主動與自貢航空產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的企業(yè)對接，根據(jù)企業(yè)需求設置相關(guān)專業(yè)課程，為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)實用型技術(shù)人才，已累計為園區(qū)輸送數(shù)百名專業(yè)技術(shù)工人。

由市人大常委會牽頭，法律專業(yè)代表發(fā)起，相關(guān)職能部門參與建立的自貢航空產(chǎn)業(yè)園“基層立法聯(lián)系點”，“貼身”服務園區(qū)企業(yè)，維護群眾權(quán)益。還有代表領(lǐng)銜“低空經(jīng)濟+生態(tài)環(huán)保”協(xié)同項目，與“基層立法聯(lián)系點”同頻共振，助力推動《生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域助推低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十二條措施》（以下簡稱“十二條”）的落地實施，實現(xiàn)了航空產(chǎn)業(yè)園單位產(chǎn)值能耗下降了18%，形成了產(chǎn)業(yè)與生態(tài)雙贏格局。

“目前在大力推進‘十二條’落實，為項目招引、落地提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。”市人大代表陳亞曦是自貢航空產(chǎn)業(yè)園生態(tài)環(huán)境與應急管理局副局長，從自貢航空產(chǎn)業(yè)園成立之初就在為園區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展努力拼搏。在“陳亞曦”們的汗水澆灌下，園區(qū)已聚集航空工業(yè)成飛、中航無人機、騰盾科技、中電科等 60戶余家重點院企，初步形成了無人機及通用飛機整機制造、零部件制造、運維培訓、航空服務保障等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

貢井區(qū)人大代表王燈能始終以產(chǎn)業(yè)升級為己任，深度參與自貢航空產(chǎn)業(yè)園建設。他牽頭組織長土商會會員企業(yè)，通過整合資源、創(chuàng)新模式、強化服務，在自貢航空產(chǎn)業(yè)園內(nèi)投資3億元建成“長土商會產(chǎn)業(yè)園”，打造集生產(chǎn)、研發(fā)、服務為一體的“園中園”項目。目前，該園區(qū)已建成標準化廠房26棟，研發(fā)中心1個，吸引16戶企業(yè)入園，帶動就業(yè)500多人，成為傳統(tǒng)企業(yè)退城入園、轉(zhuǎn)型升級的示范樣本……

在自貢低空經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的浪潮中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表則化身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“宣傳員”與“帶頭人”。他們以“一線狀態(tài)”主動作為，一方面，依托“代表聯(lián)絡站（點）”“院壩會”等平臺，開展政策宣講。另一方面，采用“政策宣講+逐戶協(xié)商+矛盾調(diào)解”三步走策略，挨家挨戶走訪村民，耐心解讀相關(guān)政策，算清“經(jīng)濟賬”與“發(fā)展賬”，協(xié)調(diào)各方利益訴求，為園區(qū)建設按下“加速鍵”。

全市各級人大代表用一樁樁實事、一項項成果，生動詮釋了 “人民選我當代表，我當代表為人民” 的初心使命，成為低空經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的基層力量。

編輯：宋姿熠

責任編輯：尤洋

編審：張宏彥