1940年，中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入全面相持階段，侵華日軍把注意力更多集中于占領(lǐng)區(qū)經(jīng)濟(jì)掠奪和消滅敵后武裝。同時(shí)，歐洲戰(zhàn)場(chǎng)上德國(guó)占領(lǐng)法國(guó)、英國(guó)退守本土，日軍加速了南進(jìn)攻占東南亞的戰(zhàn)略布局。

國(guó)際、國(guó)內(nèi)抗戰(zhàn)形勢(shì)變化，一定程度緩解了自貢井鹽連續(xù)增產(chǎn)的壓力。井鹽年產(chǎn)量從1937年163944噸、1938年228420噸、1940年251799噸，1941年升至263220噸，直到1942年下降為237807噸。四年間井鹽的增產(chǎn)逐年放緩直至回落，為鹽管局系統(tǒng)謀劃、破解自貢鹽場(chǎng)“燃煤困局”，贏得了時(shí)間和空間。此外，當(dāng)時(shí)全面抗戰(zhàn)已進(jìn)行四年，國(guó)民政府已沒(méi)有了抗戰(zhàn)之初的慌亂、無(wú)措，各種戰(zhàn)時(shí)制度運(yùn)行更加順暢，大量?jī)?nèi)遷人員、技術(shù)以及設(shè)備，為解決自貢鹽場(chǎng)“燃煤困局”，創(chuàng)造了更多外部條件。

面對(duì)來(lái)自各方的質(zhì)詢(xún)、指責(zé)和煤炭大量積壓的現(xiàn)實(shí)，鹽管局意識(shí)到解決自貢鹽場(chǎng)燃煤供應(yīng)問(wèn)題，必須抓住有利時(shí)機(jī)，直面問(wèn)題，化解“燃煤之積”；必須搶在井鹽需求恢復(fù)之前，摸清家底，提前謀劃，尋求“破局”之策。

（一）化解“燃煤之積”的臨時(shí)舉措：平運(yùn)銷(xiāo)、消積壓

據(jù)1942年編印《川康鹽務(wù)管理局富榮鹽器材燃料統(tǒng)制概況》，對(duì)1940年末燃煤情形描述，“……威榮兩縣已漸敷供給且存煤甚巨，不致再感到缺乏。供求既已相應(yīng)，價(jià)格亦不虞有操縱之患，本會(huì)原定鼓勵(lì)增產(chǎn)之目的已達(dá)。如再繼續(xù)進(jìn)行、恐反受產(chǎn)浮于銷(xiāo)之累……”。不難看出，鹽管局已著手進(jìn)行燃煤改革。

1942年，《富榮鹽場(chǎng)鹽業(yè)器材燃料統(tǒng)制概況》李仁波（自貢市檔案館藏）

為化解“燃煤之積”，鹽管局從調(diào)整“威煤購(gòu)入辦法”入手，控制官煤數(shù)量、避免形成新的積壓。1941年1月，鹽管局變更“統(tǒng)購(gòu)”策略，注重燃煤產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)之間的平衡，采取“以銷(xiāo)配運(yùn)、以運(yùn)配購(gòu)”辦法，壓減官煤庫(kù)存增長(zhǎng)。

同年3月，鹽管局施行《威煤改購(gòu)現(xiàn)煤辦法》，下令停止預(yù)煤交易，改由官方在棧（煤炭堆放點(diǎn)）購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)煤。官方所購(gòu)現(xiàn)煤不足部分，由灶商按需直接購(gòu)買(mǎi)。官方根據(jù)運(yùn)輸能力、采購(gòu)資金、井灶商需求，留足煤炭購(gòu)運(yùn)量的伸縮調(diào)控空間。

同年4月，鹽管局再次調(diào)整運(yùn)作模式。即，實(shí)行按月遞減官方購(gòu)?fù)簲?shù)額，當(dāng)月限購(gòu)買(mǎi)五萬(wàn)包煤，以后逐月按一萬(wàn)包遞減，分步減少官煤購(gòu)買(mǎi)量，以此增加商人自行購(gòu)煤占比。

直至當(dāng)年9月，鹽管局決定停止官方統(tǒng)購(gòu)，最終實(shí)行“統(tǒng)制不統(tǒng)購(gòu)”的辦法。即，準(zhǔn)許灶商與曹（煤）商直接交易。鹽管局則通過(guò)控制煤炭?jī)r(jià)格、購(gòu)買(mǎi)數(shù)量和水陸運(yùn)輸數(shù)量，達(dá)到對(duì)威煤運(yùn)井的管制與監(jiān)督。

在此過(guò)程中，鹽管局吸取過(guò)往政策激進(jìn)的教訓(xùn)，按照“積極穩(wěn)妥、更為理性”的策略，采取了設(shè)置過(guò)渡期的方法、逐月增加商人購(gòu)煤占比、消減官煤數(shù)量，成功避免了市場(chǎng)震蕩。

與此同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)存在的庫(kù)存官煤，（據(jù)統(tǒng)計(jì)，1941年5月庫(kù)存官煤高達(dá)718208包）。鹽管局摒棄了過(guò)去“注重鹽業(yè)利益”的執(zhí)念，本著“妥善處理、兼顧各方”的原則，制定了較為周詳、穩(wěn)妥的政策、舉措，以此維護(hù)“以鹽抗戰(zhàn)、增產(chǎn)趕運(yùn)”局面。

——對(duì)于從業(yè)煤商，主要是減輕其資金負(fù)擔(dān)和周轉(zhuǎn)壓力，幫助維持其正常經(jīng)營(yíng)。規(guī)定官方、鹽商今后交易必須實(shí)行現(xiàn)金交易，按時(shí)償清欠款。對(duì)于以往欠款，承諾向煤商加息還款。

——對(duì)于存量官煤，主要是防范自燃、風(fēng)化、被盜等風(fēng)險(xiǎn)，并采取措施盡快處置消化。除實(shí)行退定預(yù)煤，加息退款的辦法減少增量外，要求將存煤分散運(yùn)至各棧（煤炭堆放點(diǎn)），官方、鹽商購(gòu)運(yùn)現(xiàn)煤，必須搭配預(yù)煤。

鹽業(yè)燃料材料統(tǒng)制委員會(huì)關(guān)于奉財(cái)政部指令擬于統(tǒng)購(gòu)結(jié)束后實(shí)施加息退款辦法致曾仰豐的呈文（自貢市檔案館藏）

——對(duì)于煤炭評(píng)價(jià)，主要是保障各方利益、維護(hù)評(píng)價(jià)公正，故采取多方參與評(píng)價(jià)方式。在評(píng)價(jià)和結(jié)算過(guò)程中，如遇到煤質(zhì)劣化或價(jià)格較大波動(dòng)等必要情形，由官方承擔(dān)部分損失。

這些臨時(shí)措施的相繼推出，緩解鹽管局與煤商之間矛盾，維持了自貢鹽場(chǎng)“增產(chǎn)趕運(yùn)”大局的穩(wěn)定。

（二）破解“燃煤困局”的前期謀劃：清家底、明方向

此時(shí)，鹽管局也清醒認(rèn)識(shí)到，臨時(shí)市場(chǎng)調(diào)節(jié)措施無(wú)法真正破解“燃煤困局”。倘若井鹽需求一旦恢復(fù)，燃煤又將面臨“供不應(yīng)求”之局面，此時(shí)實(shí)行的若干措施，將會(huì)再次受到各方指責(zé)和各種詬病。為此，必須在各方建議中找到“破局”的應(yīng)對(duì)之策。

其實(shí)，早在自貢鹽場(chǎng)“增產(chǎn)趕運(yùn)”之前，鹽管局的前身——四川鹽運(yùn)使署，為籌建自貢鹽業(yè)電力廠，就對(duì)威遠(yuǎn)煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展進(jìn)行過(guò)全面調(diào)查。1937年2月，四川鹽運(yùn)使署（后與川南鹽務(wù)稽核分所合并為四川鹽務(wù)管理局，進(jìn)而更名為川康鹽務(wù)管理局）呈請(qǐng)重慶行營(yíng)轉(zhuǎn)商資源委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)遴派了兩位重慶大學(xué)地質(zhì)系專(zhuān)家前往威遠(yuǎn)調(diào)查煤業(yè)情況。同年9月，兩位專(zhuān)家完成調(diào)查形成了《威遠(yuǎn)煤業(yè)調(diào)查報(bào)告書(shū)》，對(duì)威遠(yuǎn)煤業(yè)采礦、陸運(yùn)、水運(yùn)三部分情況，進(jìn)行了詳細(xì)論述并得出三項(xiàng)重要結(jié)論：“1.威遠(yuǎn)現(xiàn)已開(kāi)采之煤礦，煤層過(guò)薄而轉(zhuǎn)運(yùn)艱難……不值新式設(shè)備大規(guī)模開(kāi)采。聞黃荊溝一處煤層較厚，惟轉(zhuǎn)運(yùn)途程較現(xiàn)時(shí)開(kāi)采者尤遠(yuǎn)。（黃荊溝煤礦）昔經(jīng)試采，以山水（坑道積水）較多因而停頓，該處或稍有研究之價(jià)值……2.陸運(yùn)：由各礦至鋪?zhàn)訛超F(xiàn)時(shí)運(yùn)價(jià)，雖形高昂，但亦非建筑公路或高線(xiàn)鐵路可能減輕運(yùn)費(fèi)。3.水運(yùn)：由鋪?zhàn)訛持粮唔掀胀ㄟ\(yùn)費(fèi)并不甚昂，刻應(yīng)籌計(jì)者：在如何使水運(yùn)不致有時(shí)間斷，及如何籌劃高硐常存大量煤斤……威遠(yuǎn)河水堰關(guān)系炭運(yùn)甚巨而整理費(fèi)用多，似應(yīng)對(duì)于設(shè)堰方法慎加研究……高硐方面尤應(yīng)籌設(shè)煤棧，或由鹽務(wù)局管理或委托電力廠代辦，以免奸商隨時(shí)操縱居奇，至影響自流井鹽業(yè)……”。然而，若要將這份調(diào)查報(bào)告的結(jié)論付諸實(shí)施，牽動(dòng)工程量過(guò)于巨大，加之當(dāng)時(shí)煤炭需求并不急迫，因此并未引起鹽管局的重視。后“增產(chǎn)趕運(yùn)”開(kāi)始，鹽管局在初期制定威煤產(chǎn)、運(yùn)策略時(shí)，希望通過(guò)統(tǒng)制手段來(lái)保障煤炭供應(yīng)，也未以這份報(bào)告作為決策依據(jù)。

1937年8月4日，自貢鹽業(yè)電力廠關(guān)于請(qǐng)求協(xié)助調(diào)查煤礦致威遠(yuǎn)縣政府的公函（自貢市檔案館藏）

1940年時(shí)任鹽務(wù)總局總視察處視察的李仁波，為謀求威煤改革的過(guò)渡辦法，再次對(duì)威煤產(chǎn)業(yè)開(kāi)展調(diào)研，并撰寫(xiě)出《整頓威煤第一次報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。《報(bào)告》就破解“燃煤困局”提出“……應(yīng)偏重于‘運(yùn)’的方面，照威煤統(tǒng)購(gòu)處歷月支付之?dāng)?shù)字考查，用于‘產(chǎn)’者占三分之一，而用于‘運(yùn)’者則占三分之二，同時(shí)產(chǎn)浮于運(yùn)，應(yīng)使運(yùn)輸通暢運(yùn)費(fèi)合宜……”。李仁波的《報(bào)告》揭示了一個(gè)重要結(jié)論：自貢鹽場(chǎng)“燃煤困局”癥結(jié)，并非“預(yù)煤交易辦法”，而是威遠(yuǎn)煤炭產(chǎn)能不穩(wěn)定，難以調(diào)控應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)；威遠(yuǎn)煤炭運(yùn)輸困難、運(yùn)力不足、運(yùn)費(fèi)高昂。

保障自貢鹽場(chǎng)燃料供應(yīng)的威遠(yuǎn)煤炭，短時(shí)間出現(xiàn)“燃煤之急”、“燃煤之積”兩種的“困局”后，鹽管局在自我反思總結(jié)過(guò)程中，認(rèn)識(shí)到重慶大學(xué)地質(zhì)專(zhuān)家和李仁波的調(diào)查報(bào)告的重要性，其中的意見(jiàn)建議，得到了鹽管局高層的認(rèn)同和肯定。鹽管局在采取臨時(shí)措施、化解燃煤積壓之時(shí)，已開(kāi)始布局籌劃，尋求化解自貢鹽場(chǎng)“燃煤困局”的根本路徑。

（未完待續(xù)）

編輯：劉汶林

責(zé)任編輯：王斯璇

編審：韓鈺