2020年1月17日在自貢市第十七屆人民代表大會第五次會議上

自貢市發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受市人民政府委托,，現(xiàn)將自貢市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2020年計劃草案提請大會審議,，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。

一,、2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2019年,，面對多重矛盾疊加、多種困難交織的復(fù)雜局面,，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，全市上下堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，凝心聚力、攻堅克難,，奮力推動“三個加快”⑴,，深化實施“六大行動”⑵，全面推進(jìn)“四件大事”⑶,，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險各項工作，認(rèn)真執(zhí)行市第十七屆人大四次會議審議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn),、總體向好，各項事業(yè)多點突破,、全面進(jìn)步,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn),，質(zhì)量效益持續(xù)提高

1.經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn),。堅持把穩(wěn)增長放在突出位置，扎實做好“六穩(wěn)”工作，頂住下行壓力,，出臺穩(wěn)增長十九條措施,，打好穩(wěn)增長“組合拳”，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%,，比全省高0.3個百分點。

2.收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長,。實施財政精細(xì)管理,，地方財政一般公共預(yù)算收入完成61.25億元、同口徑增長8.4%,，比計劃高0.4個百分點,。其中，稅收收入實現(xiàn)37.54億元,、稅占比達(dá)61.3%,。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9.0%和10.1%，比計劃高0.5和1.1個百分點,。

3.就業(yè)形勢保持穩(wěn)定,。扎實開展重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，舉辦畢業(yè)生招聘會,、就業(yè)援助月,、民營企業(yè)招聘周等活動，全力做好就業(yè)工作,。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬人,，其中失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人、就業(yè)困難人員就業(yè)0.55萬人,。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%,，控制在4.4%以內(nèi)。

（二）加快新舊動能轉(zhuǎn)換,，轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進(jìn)

1.工業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)中提速,。加快構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系⑷，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%,，比全省高1.5個百分點,。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，眾銘安移動智能終端液晶顯示屏等35個工業(yè)項目建成投產(chǎn),，中興能源研發(fā)生產(chǎn)基地等40個項目相繼開工,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10.3%,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提速改造,，110戶企業(yè)技術(shù)改造有序推進(jìn)，川潤股份、凱茨閥門等7戶企業(yè)晉升全省機(jī)械工業(yè)50強(qiáng),?！皟蓞^(qū)多園”加速壯大，自貢國家高新區(qū)營業(yè)收入突破800億元,，航空產(chǎn)業(yè)園、榮縣和富順工業(yè)園創(chuàng)建為省級經(jīng)開區(qū),，食品工業(yè)園,、燈飾照明產(chǎn)業(yè)園簽約入駐企業(yè)22戶。新增億元以上工業(yè)企業(yè)25戶,，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)26戶,。全國老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)連續(xù)兩年獲評優(yōu)秀，并受到國務(wù)院通報表彰,。

2.服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中提效,。加快構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，服務(wù)業(yè)增加值增長8.7%,。國家文化出口基地總部有序推進(jìn),，彩燈大世界彩燈公園建成開園，恐龍文化科技產(chǎn)業(yè)園6個主題館主體完工,，城市超級IP成功發(fā)布,，動漫《時空龍騎士》即將在央視播出，大安區(qū)入圍天府旅游名縣候選縣,。制定汽貿(mào),、物流、電商,、建筑,、文化旅游總部經(jīng)濟(jì)扶持政策，引進(jìn)企業(yè)總部14戶,；紅星美凱龍,、富森美家居、川南農(nóng)產(chǎn)品電商物流園一期建成運(yùn)營,，萬達(dá)廣場,、綠地跨境貿(mào)易國家館、步步高等項目加快推進(jìn),；家政服務(wù)孵化園入駐企業(yè)41戶,，“鹽幫人”區(qū)域公共品牌影響力擴(kuò)大。新增限上商貿(mào)和規(guī)上服務(wù)業(yè)單位165戶,。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中提質(zhì),。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系⑸，農(nóng)業(yè)增加值增長3.0%。糧食產(chǎn)量達(dá)139萬噸?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一區(qū)六園”加快建設(shè),，新改建柑桔、茶葉,、花椒等特色產(chǎn)業(yè)基地30萬畝,，立華牧業(yè)飼料加工項目建成投產(chǎn)，德康100萬頭生豬,、溫氏3500萬羽肉雞等項目加快建設(shè),。非洲豬瘟防控和穩(wěn)產(chǎn)保供扎實有效。新創(chuàng)建國家級龍頭企業(yè)1戶,、省級家庭農(nóng)場17個,，新培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5個，新增國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)2件,，“自然貢品”區(qū)域公用品牌使用企業(yè)48戶,，成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市。

（三）積極擴(kuò)大有效需求,，供需結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

1.投資保持較快增長,。扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域補(bǔ)短板三年行動，全社會固定資產(chǎn)投資增長13%,，比全省高2.8個百分點,。其中，工業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施,、社會民生投資分別增長16%、13%,、21%,。重大項目支撐有力，統(tǒng)籌集中開工6批次393個項目,，市級重大項目完成投資790億元,。資金爭取創(chuàng)新高，到位項目無償補(bǔ)助資金70.8億元,，發(fā)行政府性債券45.9億元,，其中新增專項債券38.2億元。

2.消費(fèi)升級步伐加快,。積極引導(dǎo)消費(fèi)需求,，舉辦會展、節(jié)慶促銷等活動140場次,，社會消費(fèi)品零售總額完成693.63億元,、增長10.8%,，比全省高0.4個百分點。大力培育夜間經(jīng)濟(jì),、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi),、體育健身等熱點消費(fèi)，其中網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)高速增長,，限額以上企業(yè)網(wǎng)上銷售增長30%,。打響擦亮鹽都美食品牌，獲批“中國鹽幫菜之鄉(xiāng)”,，匯興路等5條特色美食街區(qū)煥然一新,。“釜溪夜游”驚艷亮相,，第25屆國際恐龍燈會再創(chuàng)佳績，“井鹽之旅”入選全國首批十條工業(yè)旅游推介線路,，實現(xiàn)旅游收入增長12%,。

3.對外貿(mào)易基本穩(wěn)定。鼓勵支持企業(yè)拓展國際市場,，進(jìn)出口總額完成30.84億元,，其中出口23.06億元、增長6.6%,。依托國家文化出口基地推動對外文化貿(mào)易,，8戶企業(yè)和2個項目獲批國家文化出口重點企業(yè)和重點項目，自貢彩燈出展33個國家（地區(qū)）102場,，文化服務(wù)貿(mào)易出口增長60%,。

（四）堅持全域統(tǒng)籌發(fā)展，城市能級持續(xù)提升

1.城市品質(zhì)不斷提高,?！俺鞘须p修”持續(xù)推進(jìn)，大安寨,、匯柴口隧道建成通車,，10條街道環(huán)境品質(zhì)整體提升，大安舊城,、西山片區(qū)等片區(qū)綜合改造有序推進(jìn),，仰天窩公園、高峰公園加快建設(shè),，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.2%,，人均公園綠地面積達(dá)13.6平方米，城鎮(zhèn)化率提高到53.7%,。供水保障三年計劃成效明顯,，主城區(qū)季節(jié)性缺水問題基本解決,。“三創(chuàng)”聯(lián)動扎實開展,，創(chuàng)文,、創(chuàng)衛(wèi)取得階段性成效。

2.基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn),?！叭龡l經(jīng)濟(jì)生態(tài)走廊”建設(shè)破題起步，富榮產(chǎn)城融合帶成佳至板倉段實現(xiàn)開工,，沱江航道等級提升工程順利推進(jìn),，釜溪河生態(tài)文化長廊城區(qū)段建成開放。川南城際鐵路線下工程全面完成,，成自宜高鐵全線開工,，成自瀘高速大安連接線、飛龍峽旅游快速通道建成通車,，成宜高速自貢段提速推進(jìn),。

3.東部新城提速建設(shè)。一批高端產(chǎn)業(yè),、生態(tài)景觀,、功能設(shè)施項目加快實施，30個重大項目完成投資70億元,。自貢展覽中心,、自貢中心、水系連通工程等項目快速推進(jìn),，東部新城二期基礎(chǔ)設(shè)施工程全面鋪開,，高鐵站前廣場及附屬設(shè)施項目啟動建設(shè)，建成地下綜合管廊17.1公里,，新增城區(qū)承載能力4平方公里,。

4.宜居鄉(xiāng)村變貌升級?！鞍冁?zhèn)建設(shè)行動”深入實施,，仙市、長山創(chuàng)建為省級特色小城鎮(zhèn),。農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動”⑹推進(jìn)有力,，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站28座、新村聚居點污水處理設(shè)施38個,，整治土坯房2.6萬戶,、民房風(fēng)貌1萬戶，新改建農(nóng)村公路637公里,。90個村整村推進(jìn)“廁所革命”,，建成“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”300個,，鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善。

（五）重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖,，對外開放持續(xù)擴(kuò)大

1.南向開放深化拓展,。主動融入西部陸海新通道，西南（自貢）國際陸港加快建設(shè),，南鐵路物流基地,、大山鋪鐵路物流園有序推進(jìn)，臨港商貿(mào)總部經(jīng)濟(jì)中心主體完工,，中通快遞川南分撥中心啟動建設(shè),，澳洲牛肉、東盟冷鏈分撥中心成功簽約,，綜合保稅區(qū)入駐企業(yè)16戶,。建立青白江鐵路港離岸服務(wù)中心，開行南向鐵海聯(lián)運(yùn)班列39列,，開通至成都,、西昌等6條通航航線；與欽州,、昭通等城市和廣東物流協(xié)會深化合作。

2.區(qū)域合作突破推進(jìn),。積極融入干支聯(lián)動,，川南一體化、內(nèi)自同城化加快推進(jìn),。與成都40個合作事項有序?qū)嵤?，與青白江國際鐵路港簽署“蓉歐+東盟國際班列”自貢基地合作協(xié)議，牽頭組建川南旅游,、醫(yī)養(yǎng),、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流聯(lián)盟和職業(yè)教育集團(tuán),。內(nèi)自同城化發(fā)展規(guī)劃啟動編制,，內(nèi)自快速通道開工建設(shè)，公交,、社保實現(xiàn)“一卡通”,，公積金貸款、醫(yī)療衛(wèi)生等10個領(lǐng)域基本實現(xiàn)同城化,。

3.招商引資再上臺階,。開展招商擂臺賽，緊扣燈飾照明,、文化旅游,、城市超級IP等舉辦專題招商活動86場次,，新簽約珠海天晴航空航天產(chǎn)業(yè)基地、貴州云之瑞中國西南食品產(chǎn)業(yè)園,、聯(lián)積電子墨水屏等重大項目240個,，到位市外項目資金1206億元、增長12.1%,，履約率,、開工率分別達(dá)93.4%和85.4%。

（六）深入推進(jìn)改革創(chuàng)新,，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)

1.重點改革穩(wěn)步實施,。企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，四大投資運(yùn)營公司市場化實體化發(fā)展步伐加快,，盤活存量資產(chǎn)3.7億元,，市燃?xì)夤驹鲑Y擴(kuò)股、川玻公司依法破產(chǎn)有序?qū)嵤?，蘇鹽集團(tuán)成功重組百味齋,，長征機(jī)床重整加速。投融資改革持續(xù)推進(jìn),，PPP項目引進(jìn)社會資本80億元,，新增8戶企業(yè)在多層次資本市場掛牌，國投,、高投發(fā)行債券16億元,。農(nóng)村改革縱深推進(jìn)，深化增減掛鉤完成拆舊復(fù)墾6725畝,，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成,，土地“三權(quán)分置”⑺改革不斷深化，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到39.1%,。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革全面完成,。富順獲評全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣。公立醫(yī)院綜合改革獲國務(wù)院表彰,。成功獲批中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)自貢協(xié)同改革先行區(qū),。鳳鳴通用機(jī)場獲批全省面積最大、高度最高的低空協(xié)同管理試點空域,。

2.創(chuàng)新動能不斷釋放,。聚力建設(shè)創(chuàng)新平臺，實施產(chǎn)學(xué)研合作科技項目25項,，高性能聚四氟乙烯分散樹脂產(chǎn)業(yè)化等8項科技成果獲省2019年度科技進(jìn)步獎,。成功創(chuàng)建華西能源國家企業(yè)技術(shù)中心等國家級創(chuàng)新平臺3個、海創(chuàng)匯眾創(chuàng)空間等省級創(chuàng)新平臺7個,。實施3D打印冷卻器等37項技術(shù)攻關(guān),，航空與燃機(jī)關(guān)鍵制造技術(shù)等20項重點科技成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化,，新增國家高新技術(shù)企業(yè)10戶。

3.營商環(huán)境不斷優(yōu)化,。深入推進(jìn)以“3+2”⑻為重點的“放管服”改革,，市本級“最多跑一次”率達(dá)100%，工程建設(shè)項目審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi),。幫助企業(yè)爭取直購電,、電力扶持和用氣指標(biāo)政策，降低企業(yè)成本15億元,，運(yùn)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和提升貸幫助110戶企業(yè)融資10.7億元,。全覆蓋開展?fàn)I商環(huán)境測評。在全省率先設(shè)立惠企政策兌現(xiàn)窗口,，12345政務(wù)服務(wù)熱線獲全國最佳案例獎,。

（七）緊盯短板全力攻堅，民生保障持續(xù)改善

1.三大攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)突破,。脫貧攻堅扎實推進(jìn),，回頭看大排查“兩不愁、三保障”⑼發(fā)現(xiàn)問題2.7萬個,，全部整改到位,；抓實六大重點扶貧工程和22個扶貧專項，建成扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地11個,，113個貧困村和15.1萬貧困人口無一村一人返貧,，80%以上的貧困戶聚集到產(chǎn)業(yè)鏈上。風(fēng)險防控穩(wěn)步推進(jìn),，建立棚改“資金池”，規(guī)范政府投資項目管理,，債務(wù)風(fēng)險總體可控,。生態(tài)環(huán)境明顯改善，中央環(huán)保督察反饋意見整改措施,、信訪件完成率分別達(dá)90.9%和99.5%,。污染防治“八大戰(zhàn)役”⑽強(qiáng)力推進(jìn)，PM2.5濃度下降9%,，空氣優(yōu)良天數(shù)增加33天,。國省考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率上升11.1個百分點，縣級及以上飲用水源達(dá)標(biāo)率100%,。

2.民生保障扎實推進(jìn),。16項民生實事全部辦結(jié)，21個城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造基本完成,，整治背街小巷114條,，改造老舊小區(qū)21個,，新改建公廁240座，新增城區(qū)公共停車位1830個,，G348公路收費(fèi)全面取消,。社保擴(kuò)面深入實施，社會保險覆蓋296.8萬人次,。兜底保障水平穩(wěn)步提升,，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保月保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到550元和360元,。保供措施進(jìn)一步強(qiáng)化,，全年啟動9次低收入人群價格補(bǔ)貼，惠及困難群眾193萬人次,。榮縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建取得階段性成效,，六類17個項目有序推進(jìn)，正安學(xué)校建成投用,，8626戶受損房屋完成維修加固,，608套集中安置房全部竣工。

3.社會事業(yè)均衡發(fā)展,。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化深入推進(jìn),，農(nóng)村薄弱學(xué)校改造有序?qū)嵤赂慕ük幼兒園17所,，匯南實驗學(xué)校,、嘉祥外國語學(xué)校二期竣工投用，四川輕化工大學(xué)東部校區(qū),、自貢職業(yè)技術(shù)學(xué)院啟動建設(shè),。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，新增三乙醫(yī)院2所,，臥龍湖康療中心,、市康養(yǎng)中心主體完工，城市醫(yī)聯(lián)體,、社會心理服務(wù)體系建設(shè)納入國家試點,。文體事業(yè)全面發(fā)展，玉川公祠,、榮縣軍政府舊址列入全國重點文物保護(hù)單位,，燊海井、東源井,、老鹽場1957入選國家工業(yè)遺產(chǎn),，建成基層綜合性文化服務(wù)中心1193個，榮縣評為全省首批現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣。慶祝新中國成立70周年系列文化活動蓬勃開展,。婦女兒童,、老齡和殘疾人合法權(quán)益得到有效保障。審計,、人防,、氣象、糧食,、保密,、檔案、地方志等各項工作取得新成績,。

在看到成績的同時,，我們也要清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還存在不少的困難和問題,。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,。受外部環(huán)境影響，我市經(jīng)濟(jì)呈逐季回落態(tài)勢,，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）,、工業(yè)生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）、工業(yè)用電量,、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量等先行指標(biāo)和支撐指標(biāo)走弱,，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。二是實體經(jīng)濟(jì)困難增多,。重點企業(yè)產(chǎn)值下滑,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢減弱，重大產(chǎn)業(yè)項目較少,，新的經(jīng)濟(jì)增長點還處于接續(xù)培育期,，增長動能支撐不足。三是財政收支矛盾突出,。受國家減稅降費(fèi)政策影響,，稅收減收明顯；民生保障不斷擴(kuò)圍提標(biāo),，脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保,、高質(zhì)量發(fā)展等支出需求較大,，財政收支平衡面臨多年來少有的困難。2019年主要計劃指標(biāo)中,，地區(qū)生產(chǎn)總值,、社會消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額等指標(biāo)未能完成預(yù)期目標(biāo)。對此,，我們要直面問題,、迎接挑戰(zhàn)，心無旁騖抓發(fā)展,，集中精力辦好自己的事,，確保經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

二,、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃安排建議

（一）2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境分析

從外部看,，世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，全國經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性,、體制性,、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化,，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,，國家將堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，突出“穩(wěn)”字當(dāng)頭，加大政策逆周期調(diào)節(jié),，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,。

從自身看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨不少機(jī)遇和有利條件,。一是區(qū)域發(fā)展的空間機(jī)遇,。國家加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，“一帶一路”,、長江經(jīng)濟(jì)帶,、陸海新通道等戰(zhàn)略，有利于我市構(gòu)建全域開放格局,。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略,，成為推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，有利于我市融入成渝城市群發(fā)展,，建設(shè)川渝產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū),。干支聯(lián)動、五區(qū)協(xié)同,，川南一體化,、內(nèi)自同城化等加快實施，有利于城市合作,、產(chǎn)業(yè)合作,，助推省級內(nèi)自新區(qū)建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。二是經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策機(jī)遇,。國家加大政策逆周期調(diào)節(jié),，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，減稅降費(fèi),、新增發(fā)行專項債券和降準(zhǔn),、降息等措施持續(xù)發(fā)力，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢有望逐步改善,，有利于推動實體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,。精準(zhǔn)實施微刺激政策，出臺了促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)意見,、調(diào)整項目資本金等政策,，有利于刺激投資需求，激發(fā)消費(fèi)潛力,。三是轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展機(jī)遇,。我市全國老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、國家文化出口基地兩塊金字招牌,，被確定為四川自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)和低空協(xié)同管理試點區(qū)域,，吸引了中興、萬達(dá),、綠地等知名企業(yè)落戶落地,，為我市后續(xù)增長提供了有力支撐。

總體來看,，我市經(jīng)濟(jì)向好的基本面沒有變,，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期。我們要增強(qiáng)信心,、保持定力,，苦干實干、奮力追趕,，始終聚焦做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐,，始終聚焦打造競爭優(yōu)勢，始終聚焦提升城市價值,，始終聚焦激發(fā)活力動力,，著力補(bǔ)短板、促均衡,、增后勁,、上水平，奮力開創(chuàng)振興發(fā)展新局面,。

（二）2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,，也是實現(xiàn)市第十二次黨代會既定目標(biāo)的關(guān)鍵一年。做好全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的總體要求是：堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，認(rèn)真落實省委十一屆三次,、四次、五次,、六次全會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，扎實抓好市委十二屆九次全會各項部署落實，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力,，著力高質(zhì)量發(fā)展,，深度融入“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展,、全域開放”,，奮力推動“三個加快”，深化實施“六大行動”,，突破性推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境提升,，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險,、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官,，為建設(shè)城鄉(xiāng)一體繁榮幸福新自貢奠定更為堅實的基礎(chǔ),。

綜合考慮“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)、轉(zhuǎn)型突破發(fā)展和區(qū)域競爭加劇的客觀要求,，以及全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官的現(xiàn)實需要,，建議2020年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右。

與地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)相銜接,，建議：

——第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%,；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長8.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右,；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%以上,。

——全社會固定資產(chǎn)投資增長12%以上,；社會消費(fèi)品零售總額增長10%以上；進(jìn)出口總額增長10%以上,。

——地方一般公共預(yù)算收入增長8%左右,；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.5%左右。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3.3萬人,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi),。

——完成省下達(dá)居民消費(fèi)價格指數(shù)、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降等目標(biāo),。

三,、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要任務(wù)

（一）做強(qiáng)支撐，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

1.堅持以項目為統(tǒng)攬,。深入實施基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域補(bǔ)短板三年行動,，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%以上。提速提質(zhì)項目建設(shè),。持續(xù)用力抓大項目大抓項目,，實施市級重大項目378個，年度投資突破800億元,。開展現(xiàn)場拉練,，推動西部皮具產(chǎn)業(yè)園等133個續(xù)建項目加快建設(shè)；組織集中開工,，力促銅鑼灣廣場等143個新項目盡快啟動建設(shè),；狠抓環(huán)境保障，確保高新區(qū)物流倉儲一期等50個項目投產(chǎn)投用,。大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。實施工業(yè)項目三年攻堅行動計劃，聚力推動80個工業(yè)項目,，力促富順現(xiàn)代家居加工基地等一批工業(yè)項目落地建設(shè),，工業(yè)投資完成120億元以上；拓寬民間投資領(lǐng)域,，加快建設(shè)北環(huán)快速通道等19個PPP項目,，民間投資增長8%以上。全力抓好對上爭取,。積極爭取中省無償資金和政府性債券,，爭取發(fā)行專項債券30億元以上；力爭重大項目授信400億元以上,；抓好用地指標(biāo)爭取,，保障重大項目用地，實施增減掛鉤項目整理土地6000畝以上,。

2.高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。突破性推進(jìn)“兩區(qū)多園”發(fā)展,，新增園區(qū)承載能力3平方公里。推動高新區(qū)營業(yè)收入突破千億,。支持創(chuàng)建國家創(chuàng)新型特色園區(qū),，提速建設(shè)南岸科技園區(qū)，加快建設(shè)中興能源總部基地,、炭黑材料研究基地，建成新銳先進(jìn)材料研究院,，落地建設(shè)億元以上產(chǎn)業(yè)項目30個,，營業(yè)收入突破1000億元。推動航空產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突破百億,。支持創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū),，建設(shè)全省無人機(jī)試飛基地，推進(jìn)航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院,、12萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房和科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè),，新入駐企業(yè)15戶以上。推動特色園區(qū)成鏈聚集發(fā)展,。提速建設(shè)食品工業(yè)園,、燈飾照明產(chǎn)業(yè)園，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米,，分別入駐企業(yè)15戶以上,；支持富順晨光經(jīng)開區(qū)跨江發(fā)展和沿灘化工新材料園區(qū)建設(shè)，鼓勵榮縣,、大安發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園,，富順、榮縣,、大安分別入駐工業(yè)企業(yè)10戶以上,。

3.全力振興實體經(jīng)濟(jì)。實施增量行動,。開展工業(yè)大企業(yè)和升規(guī)企業(yè)“雙培育計劃”,，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶，新增億元工業(yè)企業(yè)20戶,；規(guī)上服務(wù)業(yè)和限上商貿(mào)單位50戶,。實施增效行動。深入開展“百企改造”,，落實現(xiàn)有企業(yè)新上項目享受招商引資優(yōu)惠,、退城入園等政策，實施晨光有機(jī)氟節(jié)能減排等技改項目100個,，積極爭取用氣指標(biāo),、直購電等政策,。實施解難行動。完善企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)功能,，做實農(nóng)擔(dān),、國擔(dān)公司，發(fā)揮好應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和提升貸作用,，新增掛牌上市企業(yè)20戶,，力爭主板上市企業(yè)1至2戶。實施減負(fù)行動,。全面落實國家減稅降費(fèi),、支持民營企業(yè)改革發(fā)展28條等政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行省定涉企行政事業(yè)性“零收費(fèi)”政策,，降低企業(yè)成本15億元以上,。

4.高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃。加大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題研究力度,，主動對接融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈,，制定“十四五”規(guī)劃基本思路和建議，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃《綱要》和重點專項規(guī)劃,。主動對接國省發(fā)展戰(zhàn)略和重點支持領(lǐng)域,，梳理一批重大項目、重大政策,、重大改革舉措清單,，爭取納入國省“十四五”規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃，以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃,。編制“十四五”重大項目庫,，為發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

（二）加快轉(zhuǎn)型,，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

1.加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),。對接全省“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，壯大產(chǎn)業(yè)集群,，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右。聚力發(fā)展航空與燃機(jī)產(chǎn)業(yè),。培育壯大通航飛機(jī),、無人機(jī)、航空零部件生產(chǎn)制造,，抓好航威科技,、騰鳳通航、瀚宇航空等項目,，爭創(chuàng)國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū),。轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè),。抓住國家加大制造業(yè)中長期融資力度政策機(jī)遇，加快東鍋,、華西能源等企業(yè)向“三廢”治理裝備轉(zhuǎn)型,，實現(xiàn)產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)“雙提升”,。延鏈發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè),。規(guī)劃建設(shè)化工新材料產(chǎn)業(yè)基地，沿鏈引進(jìn)上下游配套企業(yè),，打造氟化工,、氯堿化工完整產(chǎn)業(yè)鏈。推動中昊黑元,、東碳公司、恒基碳素向新型碳材料企業(yè)發(fā)展,，實施精細(xì)化工研究院等3戶企業(yè)搬遷改造,，加快建設(shè)凱盛太陽能新材料等項目。集群發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè),。力促國晶電源用半導(dǎo)體測試封裝等項目竣工投產(chǎn),，引進(jìn)培育集成電路、高端顯示等產(chǎn)業(yè),，產(chǎn)值突破30億元,。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。推動中昊黑元化工等離子裂解制氫產(chǎn)業(yè)化,、新洲新能源動力電池等項目,，支持凱茨、川潤等企業(yè)向氫能核心裝備制造領(lǐng)域拓展,，爭取納入全省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點城市,。

2.提升發(fā)展服務(wù)業(yè)。對接全省“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系⑾,，實施提速增量,、提質(zhì)增效行動，服務(wù)業(yè)增加值增長9%以上,。培育城市新商圈,。打造一批特色商業(yè)街區(qū)、便民商圈,，培育泰豐國貿(mào)等商業(yè)綜合體,，建成萬達(dá)廣場、綠地跨境貿(mào)易國家館,，加快建設(shè)步步高,、川南農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場二期等項目,，啟動川南五金城三期、中皓新能源智慧體驗中心等項目建設(shè),。培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市,，提速建設(shè)市康養(yǎng)中心等項目,。培育發(fā)展電商物流、冷鏈物流,、信息消費(fèi)等業(yè)態(tài),。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、工業(yè)設(shè)計,、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，力爭引進(jìn)電商,、汽貿(mào),、建筑、文旅,、物流總部企業(yè)15戶以上,。辦好鹽博會、燈博會,、通航大會,。建設(shè)家政服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中心。引導(dǎo)居民新消費(fèi),。制定鹽幫菜地方標(biāo)準(zhǔn),，打造鹽幫菜博物館、體驗館,，支持鹽幫菜企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營,。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì),、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),，培育同興路等一批深夜食堂特色餐飲街區(qū)，支持發(fā)展24小時影院,、書店,，舉辦啤酒節(jié)、音樂節(jié)等活動,。

3.突破性發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè),。建設(shè)高品質(zhì)文旅景區(qū)。力爭恐龍文化科技產(chǎn)業(yè)園暑期開園，建成運(yùn)營彩燈大世界彩燈博覽園,、自流井老街二期,、恐龍博物館2號和3號館，啟動工業(yè)文明博物館建設(shè),，推進(jìn)釜溪歷史文化長廊,、公井古城等項目。提升打造玉章故里,、西湖文廟,、仙市古鎮(zhèn)等重點景區(qū)，建成文旅融合發(fā)展示范區(qū)2個以上,，爭創(chuàng)4A級景區(qū)2個,。啟動建設(shè)濱河假日酒店，建成圣托里尼M酒店和一批主題酒店,、特色民宿,。支持大安、榮縣創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)和天府旅游名縣,。舉辦高品味會節(jié)活動,。大力發(fā)展工業(yè)旅游、生態(tài)旅游,、古鎮(zhèn)旅游,，高水平辦好第26屆自貢國際恐龍燈會,、第三屆國際恐龍燈光節(jié),、四川鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)。打造高標(biāo)準(zhǔn)國家文化出口基地,。加快構(gòu)建“一總部,、多園區(qū)”⑿發(fā)展格局，推動彩燈,、仿真恐龍等6個地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國省標(biāo)準(zhǔn),。繼續(xù)實施“環(huán)球燈會”計劃，實現(xiàn)外展100場以上,，推進(jìn)“燈會+”行動,，推動鹽幫菜、雜技,、龔扇,、扎染等走出去，文化產(chǎn)品出口增長20%以上,、文化服務(wù)貿(mào)易出口增長60%以上,。加強(qiáng)城市超級IP的推廣和應(yīng)用，力爭引進(jìn)服飾、玩具,、文具等生產(chǎn)企業(yè)5戶以上,。

4.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對接全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系,，持續(xù)打造“一區(qū)六園”,，農(nóng)業(yè)增加值增長3.6%以上。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.4萬畝,，新改建特色產(chǎn)業(yè)基地20萬畝以上，創(chuàng)建省級星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個,，積極爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。推進(jìn)畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快建設(shè)德康100萬頭生豬,、溫氏3500萬羽肉雞等項目,，開工建設(shè)德康24萬噸飼料、100萬頭生豬屠宰項目,，做好非洲豬瘟防控和穩(wěn)產(chǎn)保供工作,，確保生豬出欄170萬頭。持續(xù)開展品牌創(chuàng)建,。新創(chuàng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品20個以上,，擴(kuò)大“自然貢品”區(qū)域公用品牌影響力。積極培育新型經(jīng)營主體,，新增5戶省級重點龍頭企業(yè),，新培育6個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

（三）拓展空間,，務(wù)實推進(jìn)開放合作

1.加快建設(shè)西南（自貢）國際陸港,。主動融入西部陸海新通道，抓好“一港三中心”⒀建設(shè),。高水平編制西南（自貢）國際陸港發(fā)展規(guī)劃,。建成南鐵路物流基地擴(kuò)能一期工程、大山鋪鐵路物流園鐵路專用線鋪軌工程,、中通快遞川南分撥中心,，加快建設(shè)保稅物流中心（B型）、傳化公路港物流中心,。抓好通道平臺建設(shè),。積極拓展與青白江鐵路港、防城港,、欽州港的合作,，開行南向下行班列,，開通至粵港澳大灣區(qū)馱背運(yùn)輸班列，推動建設(shè)“蓉歐+”東盟國際班列自貢基地,，實現(xiàn)貨運(yùn)吞吐能力和班列開行數(shù)量雙翻番,。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。建成投運(yùn)臨港總部經(jīng)濟(jì)中心,、西南農(nóng)商（國際）物流港,，積極推動二手車出口交易中心落地建設(shè)，綜合保稅區(qū)新入駐企業(yè)15戶以上,。

2.深度融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展,。深化“干支”協(xié)同。全方位融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈,，加快實施與成都市合作事項,，共建青白江離岸服務(wù)中心，主動加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作,，對接引進(jìn)科技,、金融、教育,、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源,。務(wù)實推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。抓好川南美食聯(lián)盟組建等16項牽頭工作,，實質(zhì)化運(yùn)行川南現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,。突破性推進(jìn)內(nèi)自同城化。爭取設(shè)立省級新區(qū),，建成內(nèi)自快速通道一期,，啟動自隆快速通道一期建設(shè)，做好雅眉樂自隆鐵路,、內(nèi)富南高速公路,、沱江沿江快速通道前期工作,，建立兩市教育體育共建共享合作機(jī)制,，推動同城化醫(yī)療中心建設(shè)，探索醫(yī)療“一卡通”服務(wù),。推動落實與昭通,、防城港、欽州等城市合作協(xié)議,。

3.推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。著力賦能。落實推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施的意見和配套支持政策,，促進(jìn)高新區(qū)發(fā)展“20條”等政策落地落實,。用好用活跨飛地項目利益分享機(jī)制，推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,。著力興業(yè),。按照功能定位和產(chǎn)業(yè)主攻方向，在差異發(fā)展上求突破,，支持區(qū)縣爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,、先進(jìn)縣和進(jìn)步縣。著力升位,。建立健全縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系和支持政策,，力爭四區(qū)兩縣在全省考核中排名前移，力爭1個區(qū)縣獲評進(jìn)步縣,。

4.切實提升招商引資質(zhì)效,。聚力產(chǎn)業(yè)招商。突出招大引強(qiáng),，實施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈引進(jìn),，持續(xù)開展招商擂臺賽，緊盯六類500強(qiáng)企業(yè),、知名跨國公司和行業(yè)龍頭,，精準(zhǔn)對接榮陽實業(yè)、中旅集團(tuán)等企業(yè),，力促鹽都之心等項目簽約,，全年引進(jìn)10億元以上項目40個，到位市外項目資金1200億元以上,。創(chuàng)新招商方式,。加大專業(yè)機(jī)構(gòu)招商、活動招商,、資本招商,、以商招商力度，組織開展無人機(jī),、燈飾照明,、食品加工、新材料,、文化旅游等專題招商會,，提升招商實效。加強(qiáng)招商引資項目落地服務(wù),，落實全過程推進(jìn)機(jī)制,，確保履約率、開工率,、資金到位率分別達(dá)90%,、80%,、30%以上。

（四）提高能級,，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

1.打造東部新城標(biāo)桿,。完善東部新城控制性詳規(guī)，高水平做好城市設(shè)計,。加快實施東部新城二期和三期基礎(chǔ)設(shè)施,，建成高鐵站主體和城區(qū)連接線，開工建設(shè)站前廣場,。完善新城配套功能,，加快推進(jìn)自貢展覽中心、水系連通工程,、自貢中心,、科教產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動實施自貢大劇院,、會展中心,，規(guī)劃建設(shè)一批學(xué)校、醫(yī)院,、酒店等功能項目,，形成承載能力10平方公里以上。

2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。完成川南城際鐵路內(nèi)自瀘線鋪軌工程,，加快成自高鐵、自宜高鐵建設(shè),；力爭成宜高速自貢段建成通車,，加快富榮產(chǎn)城融合帶成佳至板倉段、自貢至瀘州港公路沿灘段,、成自瀘至樂自高速連接線建設(shè),，開工建設(shè)沱江航道等級提升工程。推進(jìn)鳳鳴通用機(jī)場擴(kuò)容提標(biāo)改造,。強(qiáng)化供水保障,，確保小井溝供水管線工程和西部水廠建成投用，實現(xiàn)大坡上,、樓房灣,、貍狐洞水庫下閘蓄水,，加快向家壩灌區(qū)邱場分干渠建設(shè),。抓好趙化110千伏等輸變電工程。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，加快智慧城市建設(shè)步伐,。

3.精心打造公園城市,。著力提升城市品質(zhì)。建成高峰公園,、仰天窩公園,，加快建設(shè)雙鳳濕地等6個公園，高品質(zhì)打造恐龍大道二期景觀工程,，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44%,、人均公園綠地面積達(dá)到14平方米以上。扎實開展“城市雙修”,。實施棚改鞏固提升行動,，推進(jìn)雙鳳、大安舊城等重點片區(qū)開發(fā),，建成釜溪東路,、釜溪西路，提升五星街,、昇平街環(huán)境品質(zhì),，持續(xù)推動八大歷史街區(qū)復(fù)興。深化“三創(chuàng)”聯(lián)動,。實施城市精細(xì)管理,，持續(xù)整治“六亂”，力爭高標(biāo)準(zhǔn)通過創(chuàng)文,、創(chuàng)衛(wèi)驗收,。

4.加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動”,，打造幸福美麗新村升級版,。完成90個村整村“廁所革命”任務(wù)，戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%,。啟動新一輪城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系建設(shè)三年行動計劃,，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)一體化，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)94%,。加快推進(jìn)新村聚居點污水處理,，全面啟動農(nóng)村黑臭水體排查整治，生活污水有效處理行政村達(dá)55%以上,。持續(xù)推進(jìn)村莊整治,，新改建農(nóng)村公路600公里，畜禽糞污綜合利用率達(dá)75%以上,。

（五）培育動能,，增強(qiáng)改革創(chuàng)新活力

1.深化重點領(lǐng)域改革。集成國企改革動力,。推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理,，組建產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營集團(tuán),，整合重組交通發(fā)展集團(tuán)，做實文化旅游投資集團(tuán),，支持大西洋集團(tuán)做優(yōu)做大,，完成市燃?xì)夤驹鲑Y擴(kuò)股，依法出清5戶“僵尸企業(yè)”,。集成金融體制改革合力,。完善財政金融互動政策，健全信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,，金融服務(wù)業(yè)增加值增長9%以上,。集成農(nóng)村改革活力。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革,，有序推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。集成民生改革效益,。全面推進(jìn)中考,、高考等考試招生制度改革和普通高中育人方式改革，抓好國家城市醫(yī)聯(lián)體,、縣域醫(yī)共體建設(shè)試點,。

2.推動自貿(mào)協(xié)同改革。抓住自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)機(jī)遇,，高質(zhì)量推進(jìn)對外文化貿(mào)易先導(dǎo)區(qū),、老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、西南開放通道樞紐區(qū)建設(shè),，形成自主創(chuàng)新成果30項以上,，力爭在全國全省復(fù)制推廣改革成果2項。突出抓好制度創(chuàng)新,，深化通關(guān)一體化改革,，積極探索出口貿(mào)易新模式新機(jī)制，推動便捷通關(guān),，加快企業(yè)集聚,，新增注冊企業(yè)90戶。開展自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點,。深化與成都片區(qū)和瀘州片區(qū)的聯(lián)動發(fā)展,，積極開展與內(nèi)江等協(xié)同改革先行區(qū)協(xié)作，探索產(chǎn)業(yè)互動模式和利益分享機(jī)制,。加大與沿海沿邊城市協(xié)同開放,，在產(chǎn)業(yè)配套、平臺協(xié)作等方面開展深度合作。

3.大力推進(jìn)科技創(chuàng)新,。加快構(gòu)建科技研發(fā)設(shè)計,、生產(chǎn)制造,、市場交易,、金融服務(wù)等要素的生態(tài)圈。加大研發(fā)投入力度,。加強(qiáng)政府科技專項引導(dǎo)作用,，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高0.2個百分點,。加強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新,。在節(jié)能環(huán)保裝備、新材料,、航空與燃機(jī),、氫能源等領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，實施重點技術(shù)攻關(guān)50項,。采取“高校+企業(yè)+項目”模式,，加大本地優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持力度，落實與清華大學(xué),、四川大學(xué)等11所高校的25項校地合作事項,，柔性引進(jìn)高水平專家人才。加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。積極對接國省科技計劃專項,，轉(zhuǎn)化重大成果20項，培育重點創(chuàng)新產(chǎn)品5個以上,，新增高新技術(shù)企業(yè)10戶,。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到700億元，爭創(chuàng)國家文化與科技融合發(fā)展示范基地,，加快建設(shè)全省創(chuàng)新型城市,。

4.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化以“3+2”為重點的“放管服”改革,，貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境條例,，開展優(yōu)化營商環(huán)境評價指標(biāo)提升專項行動，完善營商環(huán)境評價指標(biāo)體系,，開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)測評價,。加快建設(shè)全省優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)示范市，深化行政審批流程再造,，實行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度,。加快一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，全面推行“一窗受理一網(wǎng)通辦”,，推動200個高頻事項套餐式服務(wù),。健全12345政務(wù)服務(wù)熱線標(biāo)準(zhǔn)體系,，完善督查督辦、媒體曝光,、監(jiān)察專員機(jī)制,。深化政務(wù)服務(wù)便民化工作，提升優(yōu)惠政策兌現(xiàn)窗口服務(wù)質(zhì)量,，建立中介網(wǎng)上超市,，全面推行證明事項告知承諾制。依法加強(qiáng)企業(yè)平等保護(hù)和產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),。

（六）提升成色，全面建成小康社會

1.堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。聚焦“兩不愁,、三保障”，大力實施脫貧攻堅補(bǔ)短板強(qiáng)弱項十大行動,，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果,，確保高質(zhì)量通過國省普查驗收。繼續(xù)實施六大扶貧工程和22個扶貧專項,，認(rèn)真落實低保,、醫(yī)療和民政救助等政策，確保穩(wěn)定脫貧不返貧,。突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動,，建設(shè)扶貧基地7個，貧困人口新增就業(yè)2000人,。堅持“3346”工作思路⒁,，逐步將脫貧攻堅保障性政策轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興發(fā)展性政策，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)建設(shè),、公共服務(wù)，爭創(chuàng)省級脫貧攻堅先進(jìn)市,、先進(jìn)區(qū)縣,。

2.堅決打好環(huán)保翻身仗。強(qiáng)力推進(jìn)污染防治“八大戰(zhàn)役”,，扎實做好中省環(huán)保督察及“回頭看”,、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，確保實現(xiàn)三年提質(zhì)升位目標(biāo),。持續(xù)鐵腕治霾,，推進(jìn)清潔能源改造，PM2.5年均濃度下降到52.8微克/立方米，空氣優(yōu)良天數(shù)率達(dá)78.4%以上,。嚴(yán)格落實河湖長制,，抓好“一江兩河”治理和飲用水水源地保護(hù)，實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動,，完成生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造,、東部新城水系連通及生態(tài)補(bǔ)水工程，確保國省考核斷面全面達(dá)標(biāo),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%,。推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)土壤污染詳查,，加快人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造，完成張家壩化工廠渣場治理,，啟動鴻化場地污染治理,，高質(zhì)量建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。整合建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺,。

3.著力防范化解重大風(fēng)險,。兜牢“三保”⒂支出底線,，嚴(yán)格實施政府債務(wù)限額管理,，加強(qiáng)隱形債務(wù)和違法違規(guī)融資舉債監(jiān)管，建立財政保障能力動態(tài)評估監(jiān)測機(jī)制,，確保全市債務(wù)風(fēng)險總體可控,。完善國企資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，提高大額債務(wù)閉環(huán)管理和短期償債能力,，防范市屬國有平臺公司系統(tǒng)性風(fēng)險,。積極處置化解地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險，加強(qiáng)地方金融組織監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊非法集資借貸,，開展互聯(lián)網(wǎng)金融和網(wǎng)貸風(fēng)險排查整治，嚴(yán)防輸入性金融風(fēng)險,。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。

4.用心用情辦好民生實事。持續(xù)加大民生投入,，辦好20項民生實事,。加強(qiáng)大學(xué)生、農(nóng)民工,、退役軍人,、下崗職工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實施職業(yè)技能提升行動三年計劃，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人,。扎實做好農(nóng)民工服務(wù)保障工作,。深入實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)社保法定人群全覆蓋,。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度,，推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。加大住房保障力度,，建成安置房100萬平方米,。做好救助救濟(jì)和養(yǎng)老工作，新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)10個,。強(qiáng)化物價和保障工作,，落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保豬肉等重要民生商品保供穩(wěn)價,，認(rèn)真執(zhí)行低收入群體臨時價格補(bǔ)貼政策,。繼續(xù)推進(jìn)“三場一所”建設(shè)，完成中心城區(qū)10個農(nóng)貿(mào)市場升級改造,，新增城區(qū)公共停車位1500個,，新改建公共廁所203座。完成榮縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建,。

5.推進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步,。積極推動教育事業(yè)發(fā)展，建成四川輕化工大學(xué)東部校區(qū),、自貢職業(yè)技術(shù)學(xué)院,、龍湖中學(xué)、匯東實驗學(xué)校南湖校區(qū)三期,，加快推進(jìn)育才小學(xué)分校等項目,，力促西南交大希望學(xué)院等本科院校落地，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1所公辦中心幼兒園,。推動健康自貢建設(shè),，力爭建成臥龍湖康療中心、市老年病醫(yī)院,，啟動四川大學(xué)華西第二醫(yī)院川南婦女兒童醫(yī)院建設(shè),，實施中心鎮(zhèn)二級綜合醫(yī)院創(chuàng)建，加強(qiáng)重大傳染病防控,，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展,。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，支持精品文化藝術(shù)創(chuàng)作,，建成魏明倫戲劇博物館,，積極開展群眾性文化體育活動,，舉辦第二屆國際恐龍馬拉松比賽。全面加強(qiáng)基層治理,。實施校園食品安全守護(hù)行動,。開展第七次全國人口普查。做好國防動員和雙擁,、外事,、人防、氣象,、供銷,、糧食、保密,、地方志,、老齡、婦女兒童,、殘疾人等工作,。

各位代表,，擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠,，實干托起夢想。我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，自覺接受人大監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)意見建議,，認(rèn)真落實人大審議意見和決議,，牢記初心、恪盡職守,、知重負(fù)重,、開拓奮進(jìn)，為加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體繁榮幸福新自貢而努力奮斗,！

相關(guān)用語注釋

1.三個加快：指加快建設(shè)全國老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū),，加快建設(shè)西部內(nèi)陸融入“一帶一路”先行區(qū)，加快建設(shè)獨具特色的國際文化旅游目的地,。

2.六大行動：指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型行動,、城市升級行動、鄉(xiāng)村振興行動,、創(chuàng)新引領(lǐng)行動,、全面開放行動和生態(tài)建設(shè)行動。

3.四件大事：指市委十二屆七次全會提出的強(qiáng)力推進(jìn)三條經(jīng)濟(jì)生態(tài)走廊,、“兩區(qū)多園”,、西南（自貢）國際陸港和東部新城建設(shè)四件大事,。

4.“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：“5”指電子信息、裝備制造,、食品飲料,、先進(jìn)材料、能源化工五大支柱產(chǎn)業(yè),；“1”指數(shù)字經(jīng)濟(jì),。

5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系：“10”指生豬、茶葉（油茶）,、柑桔,、蔬菜（花椒）、兔禽（羊）五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和糧油,、竹,、中藥材、酒業(yè),、漁業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè),。“3”指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流三大先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)。

6.五大行動：指實施農(nóng)村生活垃圾治理,、廁所改造,、污水治理、村莊綠化,、村容村貌整治五大攻堅行動,。

7.三權(quán)分置：指將農(nóng)村土地實行所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)分置并行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革制度,。

8.3+2：“3”指一個窗口、一部熱線,、一網(wǎng)通辦,；“2”指開展?fàn)I商環(huán)境第三方測評和設(shè)立優(yōu)惠政策兌現(xiàn)窗口。

9.兩不愁,、三保障：指到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃,、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育,、基本醫(yī)療,、住房安全有保障。

10.污染防治“八大戰(zhàn)役”：指藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),、碧水保衛(wèi)戰(zhàn),、黑臭水體治理攻堅戰(zhàn),、長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅戰(zhàn),、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn),、“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn),。

11.“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系：“4”指商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流,、金融服務(wù),、文體旅游四大支柱型服務(wù)業(yè)?！?”指科技信息服務(wù),、商務(wù)會展服務(wù)、人力資源服務(wù),、川派餐飲服務(wù),、醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)、家庭社區(qū)服務(wù)六大成長型服務(wù)業(yè),。

12.一總部,、多園區(qū)：“一總部”指國家文化出口基地總部，“多園區(qū)”指彩燈之鄉(xiāng)夢工廠,、仿真恐龍園,、梵華匯、土陶文創(chuàng)園等一批特色園區(qū),。

13.一港三中心：指西南（自貢）國際陸港、自貢南鐵路集裝箱物流中心,、自貢傳化公路港城市物流中心,、川南馱背運(yùn)輸樞紐中心。

14.“3346”工作思路：“3”指堅持農(nóng)村土地集約化,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑥r(nóng)民新居社區(qū)化,；“3”指產(chǎn)業(yè)園區(qū),、田園景區(qū)、新型社區(qū)“三區(qū)共建”,；“4”指脫貧攻堅與區(qū)域發(fā)展,、幸福美麗新村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化,、社會治理相結(jié)合,；“6”指實施新居建設(shè),、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施,、素質(zhì)提升,、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“六大工程”。

15.三保：指保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn),、保基本民生,。

編輯：熊丹