由人民網(wǎng)和中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明部聯(lián)合主辦的2020全國“創(chuàng)新社會治理典型案例”征集活動入圍案例網(wǎng)絡(luò)投票已于近期啟動,投票統(tǒng)計時間截止6月25日17：00,。

自貢“道德銀行”工作法入選

2020全國創(chuàng)新社會治理典型案例

57號

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四川省自貢市：沿灘區(qū)深入推行“道德銀行”工作法 探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理新路子

四川省自貢市：沿灘區(qū)深入推行“道德銀行”工作法 探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理新路子

針對城鄉(xiāng)社區(qū)群眾需求多元,、鄰里矛盾糾紛易發(fā),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要支持等城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的問題，自貢市沿灘區(qū)探索推行“道德銀行”工作法,，通過精神與物質(zhì)相結(jié)合的方式引導(dǎo)居民主動融入社區(qū)管理和建設(shè)當(dāng)中,，高質(zhì)量推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

??背景與起因

城鄉(xiāng)社區(qū)作為最基本的社會單元,，創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)平臺和鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石,其建設(shè)和治理事關(guān)人民群眾的幸福安康，事關(guān)城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定,，事關(guān)黨和國家的長治久安,。推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，對于提升人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感，實現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)具有重大意義,。十八屆三中全會明確提出“創(chuàng)新社會治理體制”“改進社會治理方式”和“推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理”等改革任務(wù),；黨的十九屆四中全會把構(gòu)建基層社會治理新格局作為重要內(nèi)容進行部署，指出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”“必須加強和創(chuàng)新社會治理,，完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責(zé)、民主協(xié)商,、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐的社會治理體系”,。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中則明確提出了“到2020年,，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo),、基層政府主導(dǎo)的多方參與,、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”的目標(biāo)，為進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制,，推進社區(qū)治理創(chuàng)新指明了方向,。

隨著城市化進程的加快，沿灘區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)居民人口不斷增多,，在政府單一主導(dǎo)的治理模式下,，作為社區(qū)治理最核心要素的人和重要主體的各類組織，在共同參與社區(qū)治理的上作用發(fā)揮并不明顯,，社區(qū)管理難度不斷加大,，管理中的各項矛盾不斷凸顯。為進一步推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理從“政府本位”向“社會本位”轉(zhuǎn)變,，從政府單一控制向政府引導(dǎo),、社會協(xié)同、公眾共同參與轉(zhuǎn)變,，切實推進社區(qū)居民,、社會組織、駐區(qū)單位等共建共治共享,，沿灘區(qū)以黨的建設(shè)為引領(lǐng),，以群眾需求為導(dǎo)向，自2015年起在沿灘新城龍湖遠達社區(qū)試點成立“道德銀行”探索推行“道德銀行”工作法,，搭建起服務(wù)儲蓄登記——回饋激勵工作機制,，構(gòu)建基層參與式治理平臺，把個人和各組織做的每次好事,、參與的每次活動,、達到的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)量化成“道德幣”實行積分管理，通過“道德積分”享榮譽,、換物品,、買服務(wù)，實現(xiàn)道德物質(zhì)化轉(zhuǎn)變,，以黨員帶動居民,、各類組織在社區(qū)管理和建設(shè)中當(dāng)先鋒做表率，主動融入社區(qū)建設(shè)和管理,，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)能力,，構(gòu)筑城鄉(xiāng)社區(qū)和諧發(fā)展的局面。經(jīng)過近6年發(fā)展,，“道德銀行”運行模式日臻成熟,、影響力不斷擴大，觸角逐漸由城市向農(nóng)村、企業(yè)延伸,，累積“道德分”33萬分,，辦理好事實事2萬余件?！暗赖裸y行”工作法于2018年底被國家民政部評為100個全國優(yōu)秀社區(qū)工作法之一,，2019年被中央改革辦刊發(fā)。

??做法與經(jīng)過

（一）讓道德量化入行,，開辟社區(qū)參與式治理渠道

一是規(guī)范化搭建運行平臺,。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)網(wǎng)點規(guī)劃和運營管理,，參照銀行運行模式,，搭建“區(qū)總行、鄉(xiāng)支行,、村網(wǎng)點”運行體系,，建設(shè)城市版、農(nóng)村版,、企業(yè)版“道德銀行”點位47個,。各網(wǎng)點由支部書記或主任擔(dān)任行長，整合社區(qū)“兩委”干部,、居民小組長,、網(wǎng)格員為銀行員工，明確崗位職責(zé),、工作要求和服務(wù)流程,，依托辦公陣地設(shè)立辦事網(wǎng)點，安排專人值守,，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化運行,。開通咨詢熱線,，依托微信小程序搭建“網(wǎng)上銀行”辦事廳，線上線下同步,，平臺化,、移動化、社交化,、智能化,、精準(zhǔn)化辦理業(yè)務(wù)、管理儲戶,，實現(xiàn)“指尖”申報參與項目,、查詢兌換積分等，目前“銀行”已累計辦理業(yè)務(wù)2萬余起。二是開放式吸納銀行儲戶,。堅持“服務(wù)社區(qū),、面向社會”，通過開戶送分等方式廣泛吸納本區(qū)域黨員,、群眾,、單位等成為銀行儲戶，引導(dǎo)儲戶向善向上,，組織儲戶參與活動并量化為“道德幣”存入賬戶開展管理,，最大限度匯聚起建設(shè)社區(qū)、治理社區(qū)的各方力量,。目前共吸納社區(qū)居民儲戶1.6萬余戶,，三木一森、靈犀義工等社會組織儲戶19戶,，形成自發(fā)參與,、多方參與的格局。三是個性化設(shè)置積分指標(biāo),。以群眾需求和區(qū)域重難點工作為導(dǎo)向,，將“儲戶”分為黨員、群眾,、社會組織,、兩新企業(yè)等類別，結(jié)合農(nóng)民工回引,、誠信經(jīng)營,、安置居民管理等重難點工作，采用“常規(guī)指標(biāo)+特定指標(biāo)”方式,，差異化設(shè)置積分標(biāo)準(zhǔn),，針對性制定積分管理辦法，開展分類管理,。常規(guī)指標(biāo)與日常工作相結(jié)合,，如對社會組織根據(jù)服務(wù)功能設(shè)置“教育培訓(xùn)”“公益慈善”等5大類20個積分項目；對黨員實行完成加分,、未完成扣分的正反激勵模式,，督促其發(fā)揮先鋒模范作用；對青少年兒童則采取“社區(qū)+學(xué)校+家庭”三方合作,，區(qū)分在校,、在家不同情況，重點鼓勵他們做好學(xué)生,、乖孩子,、文明居民,。特定指標(biāo)與一定時期重難點結(jié)合，如防疫期間為引導(dǎo)廣大居民投身防疫一線,，特別針對防疫摸排宣傳,、電話回訪、入戶監(jiān)測,、配餐服務(wù),、值班值守、代買代購等6大科目量化標(biāo)準(zhǔn),，固定個人志愿者300余名,，提供志愿服務(wù)38200小時。

（二）讓道德物化增效,，增添社區(qū)參與式治理動力

一是掛鉤政治榮譽,。將“道德銀行”累計積分情況作為各類評選的重要指標(biāo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支行為單位,，對排名前列的社會組織和個體居民分別授予“優(yōu)秀社會組織”和“道德小標(biāo)兵”“星級文明戶”等稱號,，利用農(nóng)民夜校、社區(qū)播報等平臺開展專題宣傳,，邀請當(dāng)事人進學(xué)校,、進小區(qū)做專題講座，對于事跡特別突出的“儲蓄大戶”,，逐級推薦進行表揚表彰,。開辟“道德銀行”網(wǎng)上銀行好人好事專欄，在人民網(wǎng),、中國文明網(wǎng),、《四川黨的建設(shè)》、自貢電視臺以及《自貢日報》等各類媒體上,，大力宣揚先進,，營造崇德向上的良好氛圍，累計開展專題宣傳40余次,、報道20余次,。同時把“道德積分”作為居民享受就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款,、推優(yōu)入黨等政策的重要依據(jù),，作為社會組織,、駐區(qū)單位考核依據(jù),，讓做好事帶來“好處”。二是兌換實體物資,。通過政府補助,、集體經(jīng)濟支出,、引入社會資本支持方式籌備激勵物資，根據(jù)居民需求列出包含日常生活用品,、學(xué)習(xí)用具,、農(nóng)資用品等13個檔次的物品兌換清單，儲戶可前往辦事網(wǎng)點兌換大米,、油,、文具等日常生產(chǎn)、生活及學(xué)習(xí)用品,，甚至購物券,、蛋糕卡、電影票等有價卡券,，目前已累計兌換10萬余元物資,。同時，每年拿出2萬元,，對獲評優(yōu)秀的社會組織給予現(xiàn)金獎勵,，并優(yōu)先向其購買社會服務(wù)。三是購買服務(wù)項目,。聯(lián)合政府機關(guān),、協(xié)會組織、企業(yè)學(xué)校等力量,，在各網(wǎng)點開設(shè)幼兒早教,、四點半課堂、周末興趣班,、家政保潔等30余項惠民服務(wù),，制定《服務(wù)購買指南》，明確兌換標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)對象，同時在“道德銀行”辦事網(wǎng)點常設(shè)社會組織服務(wù)聯(lián)系點,，向儲戶提供咨詢,、預(yù)約、購買等服務(wù),。與轄區(qū)商家簽訂長期合作協(xié)議,，在全區(qū)升級推出微信端“道德銀行”禮遇卡，根據(jù)年度累計積分情況,，按5個星級識別“儲戶”身份,，在原有積分兌換的基礎(chǔ)上，增值享受洗車,、觀影,、流量兌換等20余項不等次“尊享”服務(wù),。未來還將進一步增加司法、旅游,、醫(yī)療等服務(wù)項目,，進一步提升“道德銀行”的影響力。

（三）讓道德固化成風(fēng),，凝聚社區(qū)參與式治理合力

一是發(fā)動群眾自治,。緊緊抓住社區(qū)居民民主意識強、利益訴求多的特點,，通過發(fā)布任務(wù)組織居民服務(wù)或好事申報等方式,，對于居民身邊發(fā)生的好事或好的行為進行正向激勵，通過暢通舉報途徑等方式動員居民對不文明行為開展監(jiān)督,，通過組織各類活動搭建社區(qū)干部,、物業(yè)人員、居民的互動平臺,，引導(dǎo)居民直接參與到社區(qū)活動,、協(xié)調(diào)矛盾、共管共治中來,，增加社區(qū)各治理要素之間的接觸和交流,，增強互相之間的理解和信任，讓干部進入居民“朋友圈”,，增強管理質(zhì)效,。二是開拓經(jīng)費來源?！暗赖裸y行”設(shè)立之初,，運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要由政府支持，基本按照“區(qū)級補助一點,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撥付一點,、村（社區(qū)）自籌一點”原則籌集。通過近幾年來的品牌塑造和推廣,，部分網(wǎng)點已通過集體經(jīng)濟支持,、社會資本投入的方式實現(xiàn)了自給自足，吸引到了包含李連杰壹基金“兒童服務(wù)站”,、市婦聯(lián)“鹽媽家”,、環(huán)保局“環(huán)保課堂”、團市委“青年之家”等在內(nèi)的多項資金注入,。開始試點工作的龍湖遠達社區(qū)自運行以來,，吸引到項目資金共計70余萬元，在完全滿足銀行運轉(zhuǎn)需求的同時,，也為“道德銀行”工作法在其他網(wǎng)點的推廣提供了可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗,。三是公開公正監(jiān)管。嚴格配置評分員,、評比員,、記賬員和超市管理員，并以村（居）民小組為單位,，選聘公德心強,、群眾公認度高的居民組建管理評審團，負責(zé)審核評估“道德量化”積分工作,，通過電話查證,、入戶訪查等形式對擬存入的道德事跡進行審核認定，確保真實性,。建立“道德銀行”積分管理臺賬,，實名記錄道德先進事跡及積分情況，通過微信公眾號,、社區(qū)網(wǎng)站,、公示公開欄等渠道面向社會進行公示，主動接受社區(qū)黨員群眾監(jiān)督,。

??主要成效

（一）社區(qū)自治機制得以有效更新

通過探索“道德銀行”模式,，較大地擴大了社區(qū)吸引力、影響力和社區(qū)管理服務(wù)能力,，使社區(qū)的力量推動城市建管,，讓社區(qū)的服務(wù)走進千家萬戶；改變了社區(qū)與群眾在違建,、社會服務(wù),、勞動保障等處理方式中帶來的矛盾問題，利用“道德銀行”的方式讓居民主動加入社區(qū)建設(shè)中,，促就自己管自己,，感觸管理的瓶頸，破除對社區(qū)管理的不理解,；建立起了社會組織及單位融入社區(qū)建設(shè)的橋梁,，減少了中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，直接讓居民與單位,、團體接觸,，減少了社區(qū)引導(dǎo)、宣傳,、對接和管理的難度,，讓“道德銀行”成為社區(qū)建設(shè)的重要推手，促使又快又好地運行,。

（二）融洽互助氛圍得以不斷激活

伴隨新時代的發(fā)展,，社區(qū)居民生活需求更加多樣,，只有轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)原始模式才能滿足居民對美好生活的向往，家政,、物業(yè),、快遞、養(yǎng)老托幼,、食品配送等服務(wù)項目迫切需要開展,。“道德銀行”的成立,，采取服務(wù)清單,、負面清單管理，政治榮譽,、社會評價,、物質(zhì)激勵和換取服務(wù)相結(jié)合的方式，形成服務(wù)項目由居民提議,、社區(qū)倡議,，社會組織規(guī)范實施的良好格局，轉(zhuǎn)變了居民生活行為習(xí)慣,，形成“人人為我,，我為人人”的互助氛圍。

（三）居民與社區(qū)得以緊密聯(lián)系

“道德銀行”的運行解決了一大批社區(qū)管理中的困難和問題,，先后幫助近120名失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè),，組織為困難家庭捐款8萬余元，處理“三亂”現(xiàn)象3000余處,，規(guī)范了小區(qū)管理,，得到了小區(qū)住戶的一致好評。推出一整套精神套餐,，搭建龍湖之星等文體活動大舞臺,，舉辦群眾身邊的“星光大道”，評選星級文明戶,，為居民送出文明大禮包,。開設(shè)社區(qū)微黨校、老年大學(xué),、青少年活動中心等服務(wù)中心,，城市社區(qū)實現(xiàn)了小活動周周有、集中活動月月有,、大型活動季度有,，農(nóng)村社區(qū)的居民生活也更加豐富多彩，文明尚德蔚然成風(fēng)。社區(qū)與居民以“道德”緊密聯(lián)系,，組成了“一家親”的大家庭,。

（四）各類服務(wù)組織得以蓬勃發(fā)展

“道德銀行”的成立，使居民通過不同渠道,、方式展現(xiàn)“道德”,，促使各種團體孕育而生，體現(xiàn)出幫扶群眾,、弘揚正能量等各種服務(wù)功能，政府管理,、社區(qū)治理等更智能化,。針對社區(qū)居民自發(fā)參與各種活動的特點，特別是文化體育類,、生活服務(wù)類,、公益慈善類、公益維權(quán)類,、社區(qū)治理類等活動,，特制定《社區(qū)社會組織培育發(fā)展的方案》，整合社區(qū)現(xiàn)有資源,，探索成立“龍湖社區(qū)社會組織孵化中心”,，“道德銀行”承接社區(qū)社會組織孵化中心工作，孵化了老年協(xié)會,、松霞藝術(shù)團等社會組織,。“道德銀行”成為了培育發(fā)展社會組織的“助推器”,，各社會組織的發(fā)展由“道德”來助力,，參與活動得“道德幣”，折返用“道德幣”參與活動,，用“道德”這顆種子培育出社會組織,，使社會組織健康迅速發(fā)展。

（五）“多元共治”格局得以逐步形成

從社區(qū)建設(shè)管理的規(guī)律看,，未來每名居民都將參與加入某一個社團或組織,，“多元共治”是創(chuàng)新社區(qū)治理的重要方向?！暗赖裸y行”成為社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的一項內(nèi)容,，加強和創(chuàng)新社會管理，維護了社會和諧穩(wěn)定,。當(dāng)前社區(qū)管理面臨很多新情況新問題,，各類組織、居民群體利益訴求多元多樣，通過“道德銀行”的功能,，引導(dǎo)居民參與社區(qū)共管共治共享,，很好地推動小區(qū)亂停車、亂建筑,、亂種養(yǎng)等“三亂”問題得以及時處理,，構(gòu)建了多元參與、居民自治,、厲行法治,、社會共治的新格局。

??探討與評論

（一）最大限度調(diào)動居民參與性

要提升社區(qū)管理服務(wù)能力,，必須改變社區(qū)干部與群眾在治理問題中的對立關(guān)系,。利用道德銀行的方式讓居民自治，不僅破除了居民對社區(qū)管理的不解,，更減少了社區(qū)治理的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),，降低了社區(qū)引導(dǎo)、宣傳,、對接和管理的難度,，讓對立關(guān)系有效緩解，切實調(diào)動了居民參與性,。

（二）整合資源實現(xiàn)管理規(guī)范性

新時代下,，社區(qū)居民生活需求更加多樣，社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)變原始的模式才能滿足居民對美好生活的向往,，“道德銀行”模式要長久運行,，必須多方整合區(qū)域資源，以物質(zhì)激勵和換取服務(wù)相結(jié)合的方式,，才能真正轉(zhuǎn)變居民生活行為習(xí)慣,，形成“人人為我，我為人人”的互助氛圍,。

（三）搭建平臺促進活動多樣性

現(xiàn)代社區(qū)入駐居民類型多樣,，離退休干部、川劇團職工,、新生代農(nóng)民工等群體多才多藝,，個人素質(zhì)較高，對社區(qū)舉辦的各種活動參與熱情高,?！暗赖裸y行”必須改變以往組織活動形式單一、組織化程度較低的老方式,，不斷創(chuàng)新活動開展,，搭建新平臺來展現(xiàn)他們引領(lǐng)治理的能力,。

（四）引入社會組織促進治理多元化

要消除小區(qū)亂停車、亂搭建,、亂種養(yǎng)等老大難難題,，光靠社區(qū)、物業(yè)的力量遠遠不夠,，必須整合業(yè)委會,、社會組織、城管執(zhí)法等部門力量,，通過社會購買服務(wù)等方式,，增強治理的科學(xué)性，促使群眾合理,、合法的經(jīng)營自己的生活方式,。

編輯：鐘小璐