自貢網(wǎng)記者 王樂樂

2020年是極不尋常的一年，既有極不尋常的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，又有極不尋常的戰(zhàn)略機遇和碩果盈枝。

積極抗擊新冠肺炎疫情、有序組織調(diào)研視察、依法履職增進民生福祉，不斷提高監(jiān)督實效，依法決定重大事項，持續(xù)加強自身建設(shè)……翻開2020年工作日志，市人大常委會在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌立法、監(jiān)督、決定、任免和代表等工作，助力“再造產(chǎn)業(yè)自貢”高質(zhì)量發(fā)展，一件件實事，一篇篇報告，一組組數(shù)據(jù)，記錄著使命在心、責(zé)任在肩的履職擔(dān)當(dāng)。

以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，始終堅定正確政治方向

2020年8月4日，市人大常委會赴重慶市榮昌區(qū)考察交流期間，舉行了自貢市人大常委會·榮昌區(qū)人大常委會推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)一體化發(fā)展合作簽約儀式。以此為契機，雙方致力于發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，深化地方人大合作，共同推動建設(shè)川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)，在助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中，積極展現(xiàn)人大作為。這是市人大常委會貫徹落實市委關(guān)于全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要舉措之一。

圖：2020年8月4日，自貢市人大常委會·榮昌區(qū)人大常委會推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)一體化發(fā)展合作簽約儀式。

市人大常委會始終以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，一切從政治上考量、自覺在大局下行動，圍繞市委中心工作，實化細化常委會年度工作，研究制定“一要點、八計劃”，確保貫徹落實市委決策部署更具前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性。全年共召開黨組中心組學(xué)習(xí)會20次，對中央重大決策及省市委安排部署，及時傳達學(xué)習(xí)、深入貫徹落實。堅定不移貫徹市委“1743”戰(zhàn)略部署，主動從人大工作層面，推動重大項目、重點工程、重要改革落地落實。牢牢把握“七個新機遇”，積極領(lǐng)題、赴渝考察，召開五級人大代表座談會，形成《自貢市主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈改革開放新高地建設(shè)的目標(biāo)定位及路徑選擇》調(diào)研報告；同時，按照市委要求，開展巴蜀特色文化旅游走廊建設(shè)、中心城區(qū)山體水體保護、高中教育等專題調(diào)研，形成詳實報告，提出真知灼見供決策參考。堅持黨管干部與人大依法任免有機統(tǒng)一，積極引導(dǎo)組成人員投好責(zé)任票、信任票，依法任免國家機關(guān)工作人員，組織憲法宣誓，確保市委人事安排順利實現(xiàn)。一年來，市人大常委會服從黨的領(lǐng)導(dǎo)更加主動，報告重大事項更加及時，把握黨委意圖更加準(zhǔn)確。

以法治精神為引領(lǐng)，立良法促發(fā)展保善治

2020年12月22日，《自貢市建設(shè)施工現(xiàn)場管理條例》新聞發(fā)布會舉行。這是我市自2015年取得立法權(quán)后，審議通過的第6部地方性法規(guī)。

圖：2020年12月22日《自貢市建設(shè)施工現(xiàn)場管理條例》新聞發(fā)布會舉行。

“隨著住建部《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》的廢止，國家和省級層面沒有出臺專門針對建設(shè)施工現(xiàn)場管理方面的法律法規(guī)。其他建設(shè)施工現(xiàn)場管理的執(zhí)法依據(jù)分布散亂、內(nèi)容交織，需要重新梳理歸集。”市人大法制委主任委員劉劍說，“充分運用我市地方立法權(quán)限，制定更具有可操作性的地方法規(guī)來加以整合規(guī)范，是我市建設(shè)施工現(xiàn)場管理的迫切需要，是確保上位法在我市得到更好實施的迫切需要。”

該條例是我省除成都市以外首部建設(shè)施工現(xiàn)場管理類地方性法規(guī)，將使提高建設(shè)施工現(xiàn)場文明施工水平、規(guī)范管理水平等，變得有法可依。這是市人大常委會堅持以法治保障促進改革發(fā)展的生動實例。此外，2020年1月1日正式實施的《自貢市文明行為促進條例》，更是為我市成功創(chuàng)建全國文明城市提供了強有力的法治保障。

圖：2020年12月10日，市十七屆人大常委會第三十四次會議召開。會議聽取和審議了市政府關(guān)于自貢市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級情況的報告、關(guān)于《自貢市村規(guī)劃管理條例（草案）》的議案。

一年來，市人大常委會有序推進《自貢市村規(guī)劃管理條例（草案）》立法工作，扎實開展畜禽養(yǎng)殖污染防治等4個項目立法調(diào)研，啟動市十八屆人大常委會立法規(guī)劃編制工作。規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范化、信息化水平顯著提升，向省人大常委會報備18件，備案審查“一府兩院”和區(qū)縣人大常委會規(guī)范性文件152件。結(jié)合新冠肺炎疫情防控開展野生動物保護、動物防疫方面規(guī)范性文件專項清理，延伸清理廢止全市衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域規(guī)范性文件27件。做好《民法典》實施有關(guān)準(zhǔn)備工作，組織開展學(xué)習(xí)宣傳，開展全市地方性法規(guī)專項清理，共清理出與《民法典》精神、原則和規(guī)定不一致的內(nèi)容12處。

以助推發(fā)展為己任，持續(xù)增強監(jiān)督工作實效

“近年來，我市雖然通過一系列措施使得‘擇校熱’有了一定程度緩解，但問題仍然存在。相關(guān)部門采取了哪些措施控制我市的擇校情況，留住義務(wù)段優(yōu)質(zhì)生源？”

2020年10月29日，市十七屆人大常委會對縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況開展專題詢問和代表問政，市人大常委會組成人員李秀英提出的問題直指關(guān)鍵痛處，辣味十足。這是2020年市人大常委會繼針對城市供水保障、優(yōu)化營商環(huán)境、基層社會治理重點難點問題等問題后，開展的第4場專題詢問，突出“剛性”監(jiān)督的原則一以貫之；并總結(jié)實踐經(jīng)驗，起草《自貢市人民代表大會常務(wù)委員會專題詢問工作規(guī)程（草案）》，促進專題詢問更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時，對中小企業(yè)促進法、城市居民委員會組織法、村民委員會組織法和《自貢市井鹽歷史文化保護條例》貫徹實施情況進行檢查，受委托或協(xié)助開展《四川省扶貧開發(fā)條例》等5項執(zhí)法檢查。

圖：2020年12月23日，市十七屆人大常委會黨組召開第103次（擴大）會議暨中心組2020年第20次專題學(xué)習(xí)（擴大）會議。會議《自貢市人民代表大會常務(wù)委員會專題詢問工作規(guī)程（草案）》等。

市人大常委會還牢牢把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大歷史性戰(zhàn)略機遇，助力新冠肺炎疫情后經(jīng)濟運行持續(xù)向好、生產(chǎn)生活加快恢復(fù)。

聚焦高水平防控助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，開展打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)支持中小微企業(yè)共渡難關(guān)政策措施貫徹落實情況和減稅降費政策實施情況調(diào)研走訪，推動財政資金支持、減負(fù)降成本、信貸支持等政策措施落實落地；開展“兩法”“兩決定”貫徹落實情況執(zhí)法檢查，筑牢疫情防控和公共衛(wèi)生法治防線；早春時節(jié)，及時調(diào)研春耕備耕和生產(chǎn)情況，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。聚焦高質(zhì)量發(fā)展推進轉(zhuǎn)型升級，聽取和審議重大投資項目、國有資產(chǎn)管理、節(jié)能減排等情況報告，視察國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算執(zhí)行情況和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況，首次在市人代會期間開展預(yù)算專題審議；關(guān)注東部新城發(fā)展，調(diào)研規(guī)劃建設(shè)情況，著力打造高質(zhì)量發(fā)展新增長極；緊扣“農(nóng)業(yè)多貢獻”，視察高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水美新村建設(shè)，調(diào)研“三社”融合工作、農(nóng)村宅基地管理情況。聚焦高品質(zhì)生活增進民生福祉，視察調(diào)研“鞏固脫貧攻堅成果、決戰(zhàn)決勝全面小康情況”，促進建立健全長效工作機制；聽取和審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護工作情況報告，助推張化渣場等久拖未決的環(huán)境突出問題得到徹底整改，推動加快補齊生態(tài)環(huán)境短板；聚焦民生改善，組織調(diào)研既有住宅加裝電梯、防雷安全工作，視察職業(yè)教育發(fā)展和公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)情況。聚焦高效能治理維護社會穩(wěn)定，視察調(diào)解工作在基層社會治理中的作用發(fā)揮以及應(yīng)急管理體系建設(shè)情況，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；聽取市政府掃黑除惡專項斗爭情況報告，聽取和審議全市法院破產(chǎn)案件審判及僵尸企業(yè)處置工作、檢察機關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰工作的情況報告，作出《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》。

一年來，市人大常委會通過執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、專題詢問和代表問政工作，共開出問題清單26次，提出整改問題160余個，將市委部署的重點工作和人民群眾關(guān)心的熱點、政府工作的難點有機結(jié)合，實現(xiàn)人大及其常委會依法監(jiān)督、推動工作、解決問題相一致的效果。同時，繼續(xù)強化任后監(jiān)督，對市科技局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市審計局、市投資促進局5個部門開展工作評議，增強被評議單位和任命人員的法律意識、公仆意識，促進依法行政、公正司法。

以服務(wù)群眾為天職，提高人大代表履職水平

“尊敬的市人大代表：為更好發(fā)揮人大代表主體作用，進一步密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，自貢市人大常委會現(xiàn)全面推廣上線‘自貢人大代表’履職APP。······”

圖：2020年12月29日，市人大常委會黨組書記、主任譚豹，市委常委、市人民政府副市長王磊，市人大常委會副主任胡開洪、詹勇、蒲定波、官勇，市人大常委會原副主任石岷嘉，市人大常委會秘書長熊開來共同為“自貢人大代表”履職APP上線亮燈。

2020年12月29日，自貢市人大代表陸續(xù)收到這樣的手機短信。這天，“自貢人大代表”履職APP，在前期試點試用基礎(chǔ)上，正式推廣上線，實現(xiàn)履行職責(zé)由“線下”向“線上”，跟蹤監(jiān)督由“定時”向“實時”，知情知政由“想知”向“盡知”的轉(zhuǎn)變。

市人大常委會堅持尊重和彰顯人大代表主體地位，在密切人大代表、人民群眾聯(lián)系方面，建機制、搭平臺，在完善線上“信息高鐵”基礎(chǔ)上，還建成了集代表活動、代表沙龍、代表交流等多功能的市級活動陣地，并出臺進一步加強人大工作標(biāo)準(zhǔn)化和代表工作規(guī)范化建設(shè)的意見，“家站點”等載體優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。同時，組建法制、經(jīng)濟建設(shè)等7個代表專業(yè)小組，著力發(fā)揮代表特長。深化“三聯(lián)系”活動，組織人大代表走訪企業(yè)、走訪群眾專項工作，扎實推進“脫貧攻堅-人大代表再行動”，常態(tài)化開展主任接待日工作，結(jié)合走基層“六深入”百日行動，全年推動群眾反映的520余個問題得到有效解決。民生實事項目人大代表票決制試點推行，代表積極履行職責(zé)，為民代言發(fā)聲。組織常委會組成人員和市人大代表對“加快推進國際文化旅游目的地建設(shè)”議案辦理情況進行集中視察、調(diào)查和督查；議案建議辦理程序更加規(guī)范，政府部門為民辦事更加用心，市十七屆人大五次會議確定的108件建議，辦理滿意和基本滿意率達100%。

在自身建設(shè)方面，市人大常委會著眼新形勢新要求，堅持固本強基，努力成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。持續(xù)強化理論武裝，讀原著、學(xué)原文、悟原理，鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果；召開紀(jì)念自貢市人大設(shè)立常委會40周年座談會，凝聚共識、匯聚力量；組建常委會機關(guān)黨組，完善黨組運行規(guī)則，強化機關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)。聚焦“責(zé)任”和“擔(dān)當(dāng)”，嚴(yán)管隊伍，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅會風(fēng)，嚴(yán)格要求，倡導(dǎo)優(yōu)良學(xué)風(fēng)、作風(fēng)，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。同時，發(fā)揮“一網(wǎng)一刊”平臺作用，組織各級各類媒體深入報道全市各級人大和人大代表依法履職生動實踐，講好人大故事、傳播人大聲音。

2021年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化自貢新征程的開啟之年，是“十四五”開局之年。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點，市人大常委會將以更加堅定的信念、更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)，不斷豐富人民代表大會制度的生動實踐，為再造產(chǎn)業(yè)自貢、重鑄鹽都輝煌貢獻人大力量，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

編輯：李翔

責(zé)任編輯：馬莉莎