9月17日至19日,，中央政法委秘書長陳一新在廣東省深圳市調(diào)研基層社會(huì)治理工作并召開座談會(huì),，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要指示精神,，分析當(dāng)前基層社會(huì)治理面臨的新情況,，總結(jié)基層社會(huì)治理的新創(chuàng)造,，研究提升基層社會(huì)治理水平的新舉措,，不斷夯實(shí)平安中國建設(shè)根基,。

調(diào)研期間,，陳一新先后來到深圳市光明區(qū)群眾訴求服務(wù)大廳,、龍華區(qū)福城街道章閣社區(qū)黨群服務(wù)中心、福田區(qū)園嶺街道八卦嶺平安建設(shè)中心深入了解基層社會(huì)治理有關(guān)情況,。在調(diào)研座談會(huì)上,，聽取了廣東省委政法委和廣州、深圳,、珠海,、汕尾、東莞,、陽江,、云浮等7個(gè)市委政法委的匯報(bào)。

近年來,，廣東省委和省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署,，把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策,，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理,，加快推進(jìn)平安建設(shè)，推出了一系列創(chuàng)新務(wù)實(shí)舉措,，創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗(yàn),，在戰(zhàn)疫情,、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全,、護(hù)穩(wěn)定等方面取得了明顯成效,，為廣東高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,。

陳一新強(qiáng)調(diào),，當(dāng)前國內(nèi)外安全環(huán)境趨于復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性日益上升,，打牢社會(huì)治理基層基礎(chǔ),、鞏固平安建設(shè)基本盤尤為重要,。近年來,，基層社會(huì)治理面臨一些新情況、新問題,，需要我們深入研究,，大膽探索實(shí)踐,，不斷創(chuàng)新工作思路舉措，努力提升基層社會(huì)治理水平,。陳一新著重聚焦“打,、調(diào)、管,、用,、織、疏,、獎(jiǎng),、融”8個(gè)字提出了一系列工作意見。

長安君帶來詳細(xì)介紹,。

一,、聚焦“打”：嚴(yán)厲打擊違法犯罪，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

當(dāng)前,，不少農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治安防控薄弱,，違法犯罪仍然高發(fā)多發(fā)，老人,、未成年人,、進(jìn)城務(wù)工人員等防范能力較弱的群體成為易受侵害群體，對(duì)侵害他們利益的違法犯罪必須重拳出擊,、依法嚴(yán)懲。

——突出打擊重點(diǎn),。結(jié)合當(dāng)前治安警情,，要以開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)為牽引，依法重點(diǎn)打擊高發(fā)頻發(fā)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒,、涉食藥環(huán)等違法犯罪,；進(jìn)城務(wù)工人員、留守兒童較多的農(nóng)村地區(qū),，要重點(diǎn)打擊侵害未成人的性侵犯罪,、拐賣婦女兒童犯罪等；城鄉(xiāng)結(jié)合部,、資源稟賦較多,、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，要重點(diǎn)打擊利用宗族家族勢(shì)力侵吞集體資產(chǎn),、毆打欺壓群眾等違法犯罪,。

——注重打擊策略。要圍繞常態(tài)化掃黑除惡,，全力追捕一批涉黑涉惡“漏網(wǎng)之魚”,、持續(xù)防范和整治“村霸”，決不讓黑惡勢(shì)力再危害百姓,。對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪,，要斬?cái)嗌舷掠魏诨耶a(chǎn)業(yè)鏈條，做到釜底抽薪,。對(duì)農(nóng)村發(fā)生的嚴(yán)重刑事犯罪,，要克服基層派出所普遍警力不足的問題，整合縣域警力資源,，開展破案攻堅(jiān),，做到應(yīng)破盡破。

——強(qiáng)化邊打邊治,。要持續(xù)開展行業(yè)整治,，著力整治“沙霸”“礦霸”、強(qiáng)攬工程,、車匪路霸等治安亂象,，鏟除違法犯罪滋生土壤。要完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系,，為留守婦女兒童等易受侵害群體提供法治保障,。要加大普法宣傳力度，突出以案說法,，引導(dǎo)群眾做尊法學(xué)法守法用法公民,。

二、聚焦“調(diào)”：健全矛盾糾紛一站式調(diào)處機(jī)制,，形成矛盾糾紛化解合力

有的地方化解矛盾糾紛沒有形成合力,，一些矛盾糾紛反復(fù)流轉(zhuǎn)得不到及時(shí)有效化解,，甚至“小事拖大、大事拖炸”,。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，發(fā)揮黨委政法委（政法委員）牽頭協(xié)調(diào)作用，整合各類資源,，健全矛盾糾紛一站式,、多元化解決機(jī)制，確保把矛盾問題解決在基層,、化解在萌芽,。

——功能系統(tǒng)集成。借鑒深圳市全面建設(shè)群眾訴求服務(wù)大廳（站點(diǎn)）,、汕尾市“5+X聯(lián)調(diào)”,、陽江市“五室合一”和其他地方的“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心等做法，依托綜治中心等現(xiàn)有資源,，整合基層政法單位,、矛盾相對(duì)多發(fā)的行業(yè)部門以及群團(tuán)、社會(huì)組織,、專業(yè)人士等力量,，打造一站式的矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)。突出實(shí)用實(shí)效,，通過人員進(jìn)駐,、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、信息互通,，盡可能集成調(diào)解,、法律咨詢、困難幫扶,、心理疏導(dǎo)等功能,，為群眾提供全方位糾紛化解服務(wù)。

——矛盾一站化解,。運(yùn)用信息化手段,，健全矛盾糾紛受理登記、分流交辦,、跟蹤督辦,、反饋回訪等機(jī)制，形成全流程,、系統(tǒng)化,、閉環(huán)式的工作體系，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門,、解萬般事”,。進(jìn)一步推動(dòng)訴源治理向基層下沉,。對(duì)復(fù)雜疑難矛盾，落實(shí)好黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪包案等制度,，努力做到就地化解不上交。

——風(fēng)險(xiǎn)綜合研判,。對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛情況,，做到“縣（區(qū)）每月一研判、鄉(xiāng)（街）和相關(guān)部門每周一會(huì)商,、村（社區(qū)）每日一碰頭”,，定期組織會(huì)商分析，切實(shí)解決問題,，特別是要善于發(fā)現(xiàn)新生性,、趨勢(shì)性風(fēng)險(xiǎn)，研究綜合應(yīng)對(duì)措施,，實(shí)現(xiàn)從末梢矛盾化解向前端預(yù)防治理延伸,。

三、聚焦“管”：強(qiáng)化社會(huì)治安精準(zhǔn)管控,，嚴(yán)防重大案事件發(fā)生

目前,，全國命案總體下降，但一些地區(qū)惡性刑事案件仍相對(duì)高發(fā),，嚴(yán)重影響公眾安全感,，迫切需要完善基層社會(huì)治安精準(zhǔn)防控機(jī)制，有效遏制重大案事件發(fā)生,。

——加強(qiáng)精神障礙患者服務(wù)管理,。針對(duì)精神障礙患者肇事肇禍?zhǔn)录喟l(fā)，要借鑒云浮市將精神障礙患者全覆蓋,、基本全免費(fèi)治療等做法,，解決患者服藥難、家庭脫困難,、社會(huì)接納難的問題,，健全政府、社會(huì),、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系,。

——加強(qiáng)重點(diǎn)部位管控。要健全機(jī)場(chǎng),、火車站,、地鐵站等重點(diǎn)部位安全保衛(wèi)制度，強(qiáng)化步行街,、商場(chǎng),、影劇院等人員密集場(chǎng)所安全防范,，提升對(duì)突發(fā)案事件的快速反應(yīng)能力。要推動(dòng)醫(yī)警,、校警聯(lián)動(dòng),，加強(qiáng)幼兒園、學(xué)校,、醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所安全防范,。要突出對(duì)城中村等社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)常態(tài)化開展排查整治，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患,。

——加強(qiáng)重點(diǎn)物品監(jiān)管,。推動(dòng)相關(guān)部門持續(xù)開展緝槍治爆、收繳管制刀具等行動(dòng),，加強(qiáng)對(duì)易燃易爆,、劇毒物品的管理。要嚴(yán)格落實(shí)寄遞物流安全管理“三個(gè)100%”制度,，對(duì)網(wǎng)購易制槍爆物品等敏感可疑物品監(jiān)管到位,，決不讓失控失管給犯罪分子可乘之機(jī)。

四,、聚焦“用”：用好基層信息化,，提升基層社會(huì)治理“智治”水平

目前，一些地方智慧安防設(shè)施建設(shè)還存在“盲區(qū)”,，社會(huì)治理信息資源聯(lián)網(wǎng)共享不足,，智能應(yīng)用不夠深入，基層對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的智能監(jiān)測(cè)預(yù)警水平較低,。要在確保信息安全的情況下,，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理智能化平臺(tái)向基層和末端延伸，提升基層社會(huì)治理科學(xué)化水平,。

——讓“雪亮工程”照亮盲點(diǎn),。按照“補(bǔ)點(diǎn)、整合,、升級(jí)”的要求,，結(jié)合城市老舊小區(qū)改造和新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)“雪亮工程”向小區(qū)（自然村）延伸拓展,，重點(diǎn)把好出入口,、公共區(qū)域等關(guān)口，提升視頻監(jiān)控覆蓋率,、聯(lián)網(wǎng)率,、完好率，用“雪亮眼睛”看護(hù)百姓安全。

——讓“城市大腦”聯(lián)通基層,。充分運(yùn)用“城市大腦”建設(shè)成果,，加快建立專門的社會(huì)治理智能化平臺(tái)，構(gòu)建橫向到邊,、縱向到底的信息化治理網(wǎng)絡(luò),，并向基層一線開放相應(yīng)端口和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)綜合采集,、多方利用,。要借鑒珠海市建立“平安+”指數(shù)、汕尾市“民情地圖”等做法,，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警,，提升基層指揮,、調(diào)度、處置能力,。要加強(qiáng)基層社會(huì)治理信息化人才隊(duì)伍培養(yǎng),、配備、使用,，讓信息化發(fā)揮更大效能,。

——讓“智慧應(yīng)用”助力平安。聚焦發(fā)動(dòng)群眾,，將社會(huì)治理軟件終端向群眾延伸,，實(shí)現(xiàn)“隨手報(bào)、微激勵(lì)”,，拓寬公眾參與的線上渠道,。聚焦為民辦實(shí)事，不斷拓展治安執(zhí)法,、矛盾調(diào)處,、法律咨詢等便民服務(wù)場(chǎng)景，及時(shí)解決群眾煩心事,。聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)管理,，借鑒陽江市通過電視機(jī)頂盒打造智慧鄉(xiāng)村平臺(tái)等做法，開發(fā)群眾議事,、疫情防控,、獨(dú)居老人關(guān)懷等場(chǎng)景應(yīng)用，用“智慧安防”助推“智慧生活”,。

五,、聚焦“織”：織密網(wǎng)格管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題

網(wǎng)格化管理是基層社會(huì)治理的有效創(chuàng)新舉措,，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用,。目前,，有的網(wǎng)格管理范圍過大、網(wǎng)格員職責(zé)不清,，聯(lián)系服務(wù)群眾,、排查上報(bào)信息的作用發(fā)揮不充分，需進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格化管理機(jī)制,，更為有效發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,。

——優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置機(jī)制。依托社區(qū)（村）合理劃分網(wǎng)格,，確保網(wǎng)格覆蓋人口和面積適度,、工作量適當(dāng)，并結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整,。較大的商務(wù)樓宇,、企事業(yè)單位，可劃分專屬網(wǎng)格,，由相關(guān)單位落實(shí)安全穩(wěn)定主體責(zé)任,。借鑒云浮市“微網(wǎng)格”和有的地區(qū)“十戶包聯(lián)”等做法，因地制宜進(jìn)一步細(xì)分服務(wù)管理單元,，提升基層社會(huì)治理精細(xì)化水平,。

——優(yōu)化網(wǎng)格員履職機(jī)制。建立健全網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制,，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)格員采集基礎(chǔ)信息,、搜集社情民意、排查風(fēng)險(xiǎn)隱患的基本職責(zé),。完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,，重點(diǎn)考核網(wǎng)格員的動(dòng)態(tài)信息采集、巡查走訪,、線索上報(bào)等工作,，推動(dòng)網(wǎng)格員走近群眾、及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題,。健全“社區(qū)發(fā)令,、部門執(zhí)行”等網(wǎng)格事項(xiàng)協(xié)同處置機(jī)制，真正讓網(wǎng)格員也能“辦得成事”,。

——優(yōu)化網(wǎng)格力量“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化”機(jī)制,。進(jìn)一步充實(shí)網(wǎng)格力量，借鑒一些地方組織政法干部,、“兩代表一委員”下沉包聯(lián)網(wǎng)格,，讓黨員干部到所在社區(qū)網(wǎng)格報(bào)到等做法，打造以網(wǎng)格員為骨干，多方協(xié)同的網(wǎng)格力量體系,，做到日常情況“組團(tuán)服務(wù)”,，突發(fā)情況“組團(tuán)作戰(zhàn)”。抓好網(wǎng)格力量的應(yīng)急培訓(xùn)演練,，確保召之能來,、戰(zhàn)之能勝。

六,、聚焦“疏”：開展心理疏導(dǎo)服務(wù),，用“心治”促進(jìn)基層群眾“心安”

由于生活節(jié)奏的加快、新冠疫情的反復(fù),、外來人口文化差異等因素,，不少群眾產(chǎn)生了焦慮抑郁情緒乃至心理疾病，由此導(dǎo)致的糾紛和案件屢見不鮮,。如何化解心理問題,，疏解群眾情緒，做到預(yù)防在先,，是基層社會(huì)治理亟待重視解決的問題。

——建立全覆蓋服務(wù)體系,。主動(dòng)協(xié)同衛(wèi)生健康等部門,，依托綜治中心、矛盾調(diào)處中心,、社區(qū)綜合服務(wù)中心,，全面建立縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)心理服務(wù)站（室）,。借鑒深圳市、云浮市等地經(jīng)驗(yàn),，建立“心理人才庫”,，通過政府購買服務(wù)和志愿服務(wù)相結(jié)合等方式，建立以專業(yè)心理醫(yī)生,、心理咨詢專家,、心理教師為主體，心理服務(wù)志愿者為補(bǔ)充的專兼職結(jié)合隊(duì)伍,，入駐心理服務(wù)站（室）,。

——提供多層次心理服務(wù)。要準(zhǔn)確識(shí)別不同心理問題的嚴(yán)重程度,，進(jìn)行分類施策,。對(duì)生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群及性格偏執(zhí)人員,，要適時(shí)予以心理疏導(dǎo)和干預(yù),。對(duì)少數(shù)患有嚴(yán)重心理疾病甚至出現(xiàn)精神障礙問題的，要及時(shí)幫助救治,。

——建立全流程工作機(jī)制,。借鑒深圳市光明區(qū)運(yùn)用信息化等手段，搭建心理服務(wù)智慧平臺(tái)的做法,，全面收集群眾心理服務(wù)需求,，分析心理問題風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，安排心理服務(wù)人員及時(shí)疏導(dǎo)治療,，形成發(fā)現(xiàn),、分析、干預(yù)的工作閉環(huán),。

七,、聚焦“獎(jiǎng)”：加強(qiáng)對(duì)見義勇為褒獎(jiǎng)，進(jìn)一步激發(fā)群防群治活力

警力有限,、民力無窮?，F(xiàn)在有的地方群眾對(duì)發(fā)生在身邊的突發(fā)案件，袖手旁觀,、視而不見,，擔(dān)心惹上麻煩、權(quán)益受損,；有的地方保護(hù)見義勇為人員合法權(quán)益的機(jī)制不健全,，“扶不扶”“救不救”成了部分群眾的焦慮。如何大力倡導(dǎo)見義勇為精神,，激發(fā)群防群治活力,，鼓勵(lì)群眾在危難時(shí)挺身而出、互助互救,，為干警處置爭(zhēng)取更多有效時(shí)間,，顯得十分必要。

——倡導(dǎo)見義勇為,。要及時(shí)確認(rèn)見義勇為行為,，第一時(shí)間樹立鮮明導(dǎo)向。要做大見義勇為基金規(guī)模,，提升獎(jiǎng)勵(lì)金額,。要強(qiáng)化權(quán)益保障，提高對(duì)見義勇為負(fù)傷,、致殘,、犧牲人員及其家屬的撫恤優(yōu)待水平,。要強(qiáng)化法治保障，加大對(duì)侵害見義勇為人員合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊力度,，當(dāng)好堅(jiān)強(qiáng)后盾,。要將見義勇為英模納入“兩代表一委員”、道德模范等推薦范圍,，讓他們政治上有榮譽(yù),、社會(huì)上有地位。

——推進(jìn)群防群治,。針對(duì)街面犯罪,，要推廣“廣州街坊”“深圳義警”等經(jīng)驗(yàn)，通過人緣,、地緣,、業(yè)緣、趣緣等紐帶,，把群眾更好地組織發(fā)動(dòng)起來,。在人流量較大的重點(diǎn)場(chǎng)所和街面，組建公安干警牽頭指導(dǎo),，企事業(yè)單位保安,、志愿者等群防群治力量共同參與的“應(yīng)急小分隊(duì)”，配備基本裝備,，實(shí)行專群結(jié)合,，開展常態(tài)化巡控值守，第一時(shí)間遏阻突發(fā)事件,、爭(zhēng)取增援時(shí)間、防止傷亡擴(kuò)大,。

——?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)保障,。要在精神和物質(zhì)兩方面，進(jìn)一步加大對(duì)群防群治的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度,。要借鑒一些地方建立“道德銀行”“誠信積分”等辦法,，把群防群治力量的點(diǎn)滴善行義舉都記錄累積起來，并轉(zhuǎn)化為就業(yè),、就學(xué),、就醫(yī)等方面實(shí)實(shí)在在的便利和優(yōu)惠。要研究設(shè)立專門資金,，通過購買人身傷害保險(xiǎn)等方式,，消除群防群治力量的后顧之憂。

八,、聚焦“融”：探索紅色物業(yè)發(fā)展,，開展社區(qū)管理與物業(yè)管理融合發(fā)展試點(diǎn)

當(dāng)前,，物業(yè)管理領(lǐng)域矛盾糾紛已成為城市社區(qū)治理中的最突出問題。有的物業(yè)重經(jīng)濟(jì)利益,，輕服務(wù)管理,，與業(yè)主的矛盾多發(fā)。有的社區(qū)管理力量不足,，難以解決物業(yè)矛盾糾紛,。抓住物業(yè)問題，就抓住了城市社區(qū)群眾所思所盼,。我們要會(huì)同組織,、住建、民政等部門,，推廣一些城市把打造“紅色物業(yè)”作為源頭預(yù)防城市社區(qū)矛盾的“牛鼻子”來抓的經(jīng)驗(yàn),，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，整合資源力量,，堅(jiān)持政治屬性,、公益屬性、服務(wù)屬性,、經(jīng)濟(jì)屬性相結(jié)合,，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，更好為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效物業(yè)服務(wù),。

——探索“紅色物業(yè)”黨組織建設(shè),。對(duì)物業(yè)比較健全的社區(qū)，要推動(dòng)將黨組織建到物業(yè)企業(yè),，通過社區(qū)黨建聯(lián)建等方式,，強(qiáng)化社區(qū)黨組織對(duì)物業(yè)企業(yè)的工作指導(dǎo)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的小區(qū)或無物業(yè)小區(qū),，要建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下具有公益性質(zhì)的“紅色物業(yè)”組織,，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)兜底。通過上述措施,，把物業(yè)改造成為“紅色物業(yè)”,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織既服務(wù)居民，又管理服務(wù)物業(yè),。

——探索“紅色物業(yè)”隊(duì)伍建設(shè),。積極引入黨員大學(xué)畢業(yè)生等參與社區(qū)“紅色物業(yè)”組織，打造一支既能開展政治引領(lǐng),、又能服務(wù)社區(qū)居民的“紅色物業(yè)”隊(duì)伍,。探索讓符合條件的社區(qū)干部兼任物業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，甚至可以讓社區(qū),、物業(yè)兩支隊(duì)伍“合二為一”,，使“紅色物業(yè)”隊(duì)伍成為社區(qū)黨的工作隊(duì)伍,。要探索將表現(xiàn)優(yōu)秀的“紅色物業(yè)”人員、社區(qū)干部培養(yǎng)選拔為街道干部,，拓展“紅色物業(yè)”人員發(fā)展空間,，為基層干部隊(duì)伍注入“源頭活水”。

——探索“紅色物業(yè)”服務(wù)機(jī)制,。用好地方立法權(quán),，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)費(fèi)使用，把物業(yè)企業(yè)的利潤限制在合理范圍內(nèi),，促進(jìn)將物業(yè)費(fèi)更多地用于物業(yè)管理和服務(wù)業(yè)主,。“紅色物業(yè)”組織要更加重視政治引領(lǐng)功能,，既提供優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù),，又協(xié)同社區(qū)做好宣講黨的政策、凝聚社區(qū)人心等社會(huì)治理工作,，把黨的觸角延伸到千家萬戶,，從源頭上減少矛盾糾紛、增進(jìn)社區(qū)和諧,、密切黨群關(guān)系,。

編輯：吳山冠