“最大的差距是思維的差距,，最大的短板是能力的短板,?！?/p>
2021年第8期《決策》雜志刊發(fā)文章,，多層面呈現(xiàn)了安徽干部在滬蘇浙跟班學(xué)習(xí)的深入體會,。
跟班學(xué)習(xí)的安徽干部表示,，浙江的干部落實工作，沒有辦法可以想辦法,，沒有方案可以出方案,，把應(yīng)該辦而又“行不通”的工作變成“行得通”。
江蘇的干部不是機(jī)械片面地照搬照抄政策,，而是善于研究政策,、吃透政策，謀劃工作不關(guān)注是否有可以遵循的案例,，而是法無禁止即可為,。
還有安徽干部表示，相比滬蘇浙,，我們?nèi)鄙僖恍﹦?chuàng)與闖的銳氣,。工作中的創(chuàng)新做法常被問及是否有制度依據(jù)，在制度設(shè)計中又去想是否有案例支撐,。長期形成了“因循”的思維，成為阻礙創(chuàng)新的攔路虎,。
全文如下：
2021年3月開始,，安徽干部深入滬蘇浙，開展沉浸式體悟?qū)嵱?xùn),、跟班學(xué)習(xí),。前不久，決策雜志融媒體記者與部分干部面對面交流,，滬蘇浙如何讓政策“活”起來,，讓安徽干部感觸頗深。
“這個文件說不行,，那個文件說行,，按照后一個辦；改革有幅度,，有上限,，有下限，根據(jù)實際情況照上限辦,；沒有紅頭文件,，先試點，實踐后總結(jié)提升,，進(jìn)一步影響上級政策,。”在江蘇省宜興市太華鎮(zhèn)跟班學(xué)習(xí)期間,，安徽省廣德市四合鄉(xiāng)鄉(xiāng)長周鋒對江蘇干部活用政策印象深刻,。
太華鎮(zhèn)與四合鄉(xiāng),，是同處蘇皖省際毗鄰區(qū)的兩個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口相近,、面積相當(dāng),，上世紀(jì)八九十年代都是本地數(shù)一數(shù)二的工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如今發(fā)展卻呈現(xiàn)出不同景象,。
人口集聚度是檢驗經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo),。太華鎮(zhèn)和四合鄉(xiāng)戶籍人口數(shù)量相似，分別為2.6萬和2.2萬,，但常住人口卻較為懸殊,，截至2020年，分別為4.1萬人和1.4萬人,。
自上世紀(jì)八十年代開始,，太華鎮(zhèn)持之以恒引導(dǎo)山民下山進(jìn)城。由于行動較早,，政府成功抓住了土地政策紅利,。
目前，全鎮(zhèn)居民住房從傳統(tǒng)自建房逐漸過渡到有不動產(chǎn)權(quán)證的商品房,，大多集中在集鎮(zhèn),、中心村和重要道路沿線，因為集聚度高,，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也得到提升,。
在耕地紅線和生態(tài)紅線的限制下，要推動人口集聚,，缺少建設(shè)用地怎么辦,？
太華鎮(zhèn)靈活運用政策，充分利用低丘緩坡土地空間資源,，為山民下山安置提供場地,，引導(dǎo)農(nóng)民集聚。
在面臨“促發(fā)展”和“保紅線”的雙重壓力下,，太華鎮(zhèn)的探索和嘗試走出了一條正面效應(yīng)最大化的路徑,。
“江蘇的干部不是機(jī)械片面地照搬照抄政策，而是善于研究政策,、吃透政策,，謀劃工作不在乎是否有可以遵循的案例，而是法無禁止即可為,?！敝茕h說道。
“在原則范圍內(nèi)靈活執(zhí)行政策，不僅有利于推動現(xiàn)實工作,，而且也為新政策新規(guī)定的產(chǎn)生提供了寶貴的探索經(jīng)驗,。這啟發(fā)我們要勇于創(chuàng)新，摒棄習(xí)慣性等待的路徑依賴,?！痹诮K溧陽跟班學(xué)習(xí)的干部胡一群也深有感悟。
不僅有“活”的思路,，更有“鉆”的勁頭,、“爭”的意識，在浙江干部身上體現(xiàn)得淋漓盡致,，這讓安徽干部感觸頗深,。圖為浙江杭州錢江新城市民中心。
變“行不通”為“行得通”,，不僅需要 “活”的思路,，更要有“鉆”的勁頭、“爭”的意識,，這在浙江干部身上體現(xiàn)得淋漓盡致,。
2018年，浙江麗水開展國家公園創(chuàng)建工作,。此前2015年國家公園體制試點方案中,，浙江的錢江源國家公園為體制試點區(qū)之一，麗水并不在首批名單中,。
為躋身國家公園之列，麗水市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次赴中央深改辦和國家林草局,，爭取多方支持。2019年1月,，國家林草局將麗水確定為全國唯一的國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)試驗區(qū),，率先開展設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的試驗檢驗。
2019年7月,，國家公園中期評估專家組對浙江錢江源國家公園的創(chuàng)建給予高度評價和肯定,，同時也指出“試點區(qū)面積小，且代表性不足”的問題,。
浙江立足現(xiàn)實,，創(chuàng)造性地提出“一園兩區(qū)”建設(shè)思路，在錢江源國家公園體制試點基礎(chǔ)上,，與麗水鳳陽山,、百山祖創(chuàng)建區(qū)域整合成一個國家公園。方案得到國家林草局的同意。
這樣既解決了原錢江源國家公園建設(shè)的面積不足問題,，也為麗水帶來了創(chuàng)建國家公園的歷史機(jī)遇,。2020年，錢江源—百山祖國家公園試點結(jié)束并成功完成驗收,。
“百山祖國家公園的創(chuàng)建生動體現(xiàn)了浙江銳意創(chuàng)新,、改革賦能的精神。浙江的干部落實工作,，沒有辦法可以想辦法,，沒有方案可以出方案，把應(yīng)該辦而又‘行不通’的工作變成‘行得通’,?！?來自黃山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的程寄縣在麗水體悟?qū)嵱?xùn)時深有體會。
跟班學(xué)習(xí)過程中,，淮北相山區(qū)招商局局長宋雨倩也有同感,。“浙江的干部普遍有一種‘狼性文化’,，他們不墨守成規(guī),、循規(guī)蹈矩，而是敢于突破常規(guī)去謀劃,，實質(zhì)上就是解放思想,、實事求是，一切從實際出發(fā),?！?/p>
滬蘇浙這片中國經(jīng)濟(jì)最具活力的土地，安徽的跟班學(xué)習(xí)干部不僅為眼前的發(fā)展成就感到震撼,，更對當(dāng)?shù)馗刹可砩蟿?chuàng)與闖的銳氣深為觸動,。
從改革開放初期，到經(jīng)濟(jì)增長邁入高速軌道,，再到新常態(tài)新階段,，滬蘇浙經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終走在前列，很大程度上靠的是對一個又一個政策瓶頸問題的突破創(chuàng)新,。
“同一件事務(wù),，按這個政策行得通，按那個政策卻行不通,?！辈簧俑刹勘硎荆粘９ぷ髦袝r常遇到這類困惑又頭痛的事,。江蘇,、浙江干部在實踐中用“活”政策,，破解了痛點，讓來自安徽的干部有了深刻的體會,。
“最大的差距是思維的差距,，最大的短板是能力的短板”，跟班學(xué)習(xí)的安徽干部紛紛表示,，等高對接滬蘇浙首先要做到專業(yè)化能力的等高對接,，要認(rèn)真研究政策、吃透政策,，加深對政策的理解,，在工作中勇于創(chuàng)新、大膽嘗試,。
在學(xué)習(xí)報告中,，他們生動地記錄下自己的所思所悟：
“相比滬蘇浙，我們?nèi)鄙僖恍﹦?chuàng)與闖的銳氣,。工作中的創(chuàng)新做法常被問及是否有制度依據(jù),，在制度設(shè)計中又去想是否有案例支撐。長期形成了‘因循’的思維,，成為阻礙創(chuàng)新的攔路虎,。”
“只注意和強(qiáng)調(diào)政策不允許做什么,，而忽視了其中應(yīng)該做什么,。要用足、用好,、用活政策,，才能真正做到將政策‘吃干榨盡’?！?/p>
“在工作中過于束手束腳,，認(rèn)為束縛起來是一種安全，放開手腳就會露出破綻,，其實是一種‘避責(zé)思維’?！?/p>
“政策不僅有原則性而且具有靈活性,，基層在貫徹執(zhí)行時，就必須因時,、因地制宜,，同本地區(qū)、本部門實際結(jié)合起來,?！?/p>
一位長期關(guān)注公共管理領(lǐng)域創(chuàng)新的專家認(rèn)為,，把握政策靈活執(zhí)行的邊界，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)政策的目的性,。這就需要深入,、全面地研究政策本質(zhì)，從而指導(dǎo)和促進(jìn)自己的工作,，最大限度發(fā)揮政策的紅利,。
對標(biāo)對表滬蘇浙，安徽取回的“真經(jīng)”,，很有“干貨”,。
編輯：馬莉莎
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