在2019年底圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整兩項(xiàng)改革后,，大安區(qū)乘勢而上,，用改革思維厚植發(fā)展優(yōu)勢,，用系統(tǒng)觀念推進(jìn)全域謀劃,，著力優(yōu)布局,、打基礎(chǔ),、補(bǔ)短板,、建機(jī)制,，把兩項(xiàng)改革“后半篇”文章往深里抓,、往實(shí)里做,、往更高水平推，切實(shí)將改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和治理實(shí)效,。

突出高位統(tǒng)籌 匯聚改革新合力

初夏時節(jié),，一走進(jìn)大安區(qū)何市鎮(zhèn)雨山村，筆者就感受到了這片熱土上涌動的發(fā)展活力和勃勃生機(jī),。怎樣做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章,，推動改革成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用、惠及廣大群眾,？大安區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)力,，交出了一份沉甸甸的民生答卷。

兩項(xiàng)改革是一篇前后相續(xù)的大文章,，“前半篇”重在調(diào)整優(yōu)化,、形成“物理變化”，“后半篇”重在提質(zhì)增效,、催生“化學(xué)反應(yīng)”,。自兩項(xiàng)改革實(shí)施以來，大安區(qū)健全完善三大體系,，形成了上下聯(lián)動,、高效協(xié)同的工作格局。

構(gòu)建高效指揮體系,。該區(qū)成立高規(guī)格專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，區(qū)委書記掛帥指揮，29名縣級領(lǐng)導(dǎo)分片督戰(zhàn)，37個成員單位,、15個鎮(zhèn)（街）各司其職,，落實(shí)專人專班專場，實(shí)行“周例會,、月調(diào)度”,。

構(gòu)建精準(zhǔn)推進(jìn)體系。全覆蓋開展24項(xiàng)專題調(diào)研,，分類制定“1+24+1”工作方案,，先后出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》等4個文件，梳理出8大項(xiàng)35小項(xiàng)年度工作要點(diǎn),、69個區(qū)級示范點(diǎn)位,。

構(gòu)建督導(dǎo)考評體系。創(chuàng)新縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系對口行業(yè)領(lǐng)域,、聯(lián)系鎮(zhèn)街“雙聯(lián)系”制度,，實(shí)行雙月督導(dǎo)，推行“紅黑榜”評議,，健全每月1次通報,、每季度1次巡回調(diào)研指導(dǎo)、每半年1次領(lǐng)導(dǎo)小組會議,、每年1次綜合監(jiān)測評估的“四個一”常態(tài)推進(jìn)機(jī)制,。

突出全域統(tǒng)籌 拓展改革新空間

兩項(xiàng)改革后，大安區(qū)堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng),，明確區(qū)域定位,，分別以近郊大山鋪鎮(zhèn)、中郊何市鎮(zhèn),、遠(yuǎn)郊牛佛鎮(zhèn)為核心,，高位布局“三大園區(qū)”，著力打造輻射帶動全域高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎,，成為做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章的主戰(zhàn)場,。

優(yōu)化布局大（安）威（遠(yuǎn)）成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶合作園，引領(lǐng)近郊片區(qū)多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展,。該區(qū)在20.68平方公里核心區(qū)布局“一環(huán)兩核”,，重點(diǎn)發(fā)展菊花、玫瑰,、川佛手等“可看,、可食、可聞,、可玩”的藥食同源產(chǎn)業(yè),，打造特色中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū),、內(nèi)自同城農(nóng)旅文體養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),。

優(yōu)化布局大安區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,，引領(lǐng)中郊片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。突出建基地,、創(chuàng)品牌,、育主體、搞加工,、促融合,，大安區(qū)已建成14.43平方公里現(xiàn)代肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，積極創(chuàng)建四星級省級園區(qū),、4A級旅游景區(qū),、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

優(yōu)化布局牛佛鎮(zhèn)全域土地整治國家級綜合試點(diǎn)園,，引領(lǐng)遠(yuǎn)郊片區(qū)資源要素形態(tài)重塑,。該區(qū)一體推進(jìn)2275公頃全域土地整理，謀劃實(shí)施零星耕地歸整,、村鎮(zhèn)環(huán)境治理,、產(chǎn)業(yè)集聚升級，加快臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),，打造集產(chǎn)業(yè)園區(qū),、觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假于一體的沱江流域綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶,。

突出產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌 厚植改革新優(yōu)勢

把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為強(qiáng)區(qū)之本,、致富之源，大安區(qū)實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈和融合發(fā)展項(xiàng)目,，引領(lǐng)帶動農(nóng)民增收致富,、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

打造肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈,。構(gòu)建起“肉雞育種-苗雞孵化-飼料生產(chǎn)-現(xiàn)代養(yǎng)殖-分揀篩選-屠宰加工-冷鏈物流-市場銷售”現(xiàn)代肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈條,，年出欄肉雞3500萬羽，年產(chǎn)值達(dá)10億元,，被列為全省35個產(chǎn)業(yè)扶貧示范項(xiàng)目之一,。

優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游格局。借力“鹽龍燈食”四張名片,，依托青龍湖2500畝水域天然優(yōu)勢,、中郊片區(qū)5000畝精品柑橘園以及江姐、鄧萍兩位“雙百人物”故事打造的紅色旅游線路,，2021年鄉(xiāng)村旅游總收入預(yù)計(jì)可達(dá)30億元,。目前已創(chuàng)成省級全域旅游示范區(qū),，力爭2025年創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)。

創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。探索“公司+基地/園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+專合社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社218個，將全區(qū)近70%的農(nóng)戶聚集到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上,，2020年戶均增收1.8萬元,，全區(qū)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入1586.35萬元，村均集體經(jīng)濟(jì)收入17.82萬元,。

突出服務(wù)統(tǒng)籌 釋放改革新效能

滿足人民群眾對美好生活的向往,，是推進(jìn)兩項(xiàng)改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。教育和醫(yī)療衛(wèi)生是與群眾關(guān)系最密切的兩項(xiàng)公共服務(wù),。大安區(qū)突出利民導(dǎo)向,，積極推進(jìn)便民服務(wù)體系建設(shè)，著力辦好教育,、醫(yī)療,、交通等民生實(shí)事，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感,。

優(yōu)化服務(wù)能力,。在全區(qū)15個鎮(zhèn)（街）、121個村（社區(qū)）全覆蓋布局便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，實(shí)施便民服務(wù)中心“三化”建設(shè),，推進(jìn)行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)“一站式”服務(wù)、“一枚印章審批”,。2020年11個區(qū)級部門下放公共服務(wù)事項(xiàng)大項(xiàng)56項(xiàng),、小項(xiàng)93項(xiàng)。

整合服務(wù)資源,。2021年擬撤銷教學(xué)點(diǎn)4個,，擬新建、擴(kuò)建中小學(xué)（幼兒園）6所,，分階段實(shí)施“何新”“牛佛”2個學(xué)區(qū)聯(lián)盟建設(shè),。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生“1主2次”規(guī)劃布局，強(qiáng)化“城市醫(yī)聯(lián)體+縣域醫(yī)共體”建設(shè),，整合機(jī)構(gòu),、編制、崗位,，把“單位人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”,。

夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。實(shí)施撤并建制村“暢通工程”,、鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”,，成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范區(qū),。創(chuàng)新“擴(kuò)籠壯鳥”“一籠多鳥”“騰籠換鳥”等模式，有效盤活房屋土地資產(chǎn)136宗76956.9平方米,。實(shí)施村（社區(qū)）陣地建設(shè)三年行動,，新建（改建）村（社區(qū)）活動陣地39個。

突出治理統(tǒng)籌 夯實(shí)改革新基礎(chǔ)

2020年,，大安區(qū)被確定為全省15個之一,、全市唯一的省級城市基層治理示范區(qū)，初步構(gòu)建起“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障+科技賦能”的治理框架,，探索走出了一條縣域治理現(xiàn)代化的新路徑。

構(gòu)建“一核多元”,。健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會,、婦代會、人民調(diào)解委員會等各類配套組織,，創(chuàng)新紅色物業(yè)聯(lián)席會,、村情發(fā)布會、院壩議事會等制度,，構(gòu)建“1519”社會組織運(yùn)行模式,，組建“居民小管家”“金桂大媽”“喬劍調(diào)解室”等治理隊(duì)伍，形成以黨組織為核心,、各類組織參與的“一核多元”共治模式,。

推行“一員多用”。在推行人員編制“減區(qū)補(bǔ)鎮(zhèn)”,、執(zhí)法隊(duì)伍“區(qū)派鎮(zhèn)管”等基礎(chǔ)上,，差異化設(shè)置文旅融合發(fā)展服務(wù)中心等17個機(jī)構(gòu)。全覆蓋設(shè)置村（社區(qū)）治理專干,，鼓勵基層干部兼任網(wǎng)格員,，建立鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法隊(duì)伍，整合交警中隊(duì)與派出所執(zhí)法力量,。

實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)多管”,。整合志愿服務(wù)隊(duì)伍、基層紅袖標(biāo)隊(duì)伍,、機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍,、村社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)人員等各方力量,，建成221個系統(tǒng)平臺,，配備196名網(wǎng)格員、66名專職網(wǎng)格員,，健全“巡查,、報告,、解決、督查,、反饋”閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制,，每年平均辦理網(wǎng)格事件1.6萬余件。（繆靜）

編輯：冉華陽