習(xí)近平總書記指出,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。江蘇省委要求南通市“強(qiáng)化市域治理,，扎實(shí)開展市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn),、提供支撐”。南通市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和省委要求,，高效建成全國首家市域治理現(xiàn)代化指揮中心,，在新發(fā)展階段探索出一條具有時(shí)代特征、地方特色的市域治理現(xiàn)代化新路,，多項(xiàng)創(chuàng)新應(yīng)用獲全國“數(shù)字政府管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”和“政府信息化管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”,。

基層治理是國家治理的基石,，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理,，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?；A(chǔ)不牢,、地動(dòng)山搖，但是“上面千條線,、下面一根針”,，信息繁復(fù)、指揮多頭等問題,，常常讓基層應(yīng)接不暇,、疲于應(yīng)付。為此,，南通市先后組建大數(shù)據(jù)管理局,、成立市域治理現(xiàn)代化指揮中心、融合三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系,，分三步走實(shí)現(xiàn)向基層放權(quán)賦能,，逐步形成“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”體制機(jī)制。一是數(shù)據(jù)全量貫通,。構(gòu)建“五庫合一”政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和全省首家“政務(wù)+公安”大數(shù)據(jù)雙網(wǎng)雙中心,，打破“數(shù)據(jù)壁壘”，融通“數(shù)據(jù)活水”,，全量匯聚各部門,、各縣（市、區(qū)）各類數(shù)據(jù),，日交換數(shù)據(jù)達(dá)到4億條,。同時(shí)向上積極爭取省部級(jí)數(shù)據(jù)回流，向下數(shù)據(jù)反哺縣（市、區(qū)）,，為三級(jí)指揮體系建設(shè)夯實(shí)數(shù)據(jù)底座,。二是縱向整體聯(lián)動(dòng)。市縣鎮(zhèn)三級(jí)全部成立由黨委,、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“雙組長”的區(qū)域治理現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，建成“1+10+96”市縣鎮(zhèn)三級(jí)指揮中心，通過日常演練,、技能比武,，打造“平戰(zhàn)結(jié)合”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系，在極端天氣,、疫情防控,、防臺(tái)防汛等突發(fā)重大情況時(shí)迅速響應(yīng)、高效聯(lián)動(dòng),、應(yīng)急處置,、形成閉環(huán)。三是橫向高效協(xié)同,。建立“指揮中心+進(jìn)駐部門”運(yùn)行機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)協(xié)同,，打造線上線下同步發(fā)現(xiàn),、協(xié)同解決的治理新模式，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與綜合行政執(zhí)法深度融合,，實(shí)現(xiàn)全域執(zhí)法,、體系執(zhí)法、智慧執(zhí)法,，有效破解基層執(zhí)法難題,。

市域治理能不能取得良好成效,，關(guān)鍵在于共建共治共享,，難點(diǎn)在于資源力量整合。南通市按照統(tǒng)籌整合聯(lián)動(dòng),、跨界打通融合的理念,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到市域治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，優(yōu)化整合行政審批,、執(zhí)法管理,、行業(yè)治理、公共服務(wù)等力量,，全力打造市域治理現(xiàn)代化“五個(gè)一”新模式,。一是一個(gè)中心管全域,。整合大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化,、12345,、數(shù)字城管等職責(zé)，組建市縣鎮(zhèn)三級(jí)指揮中心,，實(shí)現(xiàn)一體運(yùn)行,、縱橫貫通、動(dòng)態(tài)可視,，形成立體化,、全覆蓋市域治理現(xiàn)代化指揮體系。三級(jí)指揮中心均采取“指揮中心+進(jìn)駐部門”方式,，選擇社會(huì)關(guān)注度高、事件受理量大,、跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)頻率高的部門統(tǒng)一進(jìn)駐,，實(shí)行統(tǒng)一指揮。二是一個(gè)號(hào)碼管受理,。按照集約高效的原則,，將全市65個(gè)部門和單位的78條熱線整合進(jìn)12345，暢通群眾參與政務(wù)監(jiān)督渠道,，有效避免群眾多部門重復(fù)反映問題現(xiàn)象,，打造“一號(hào)”對(duì)外、全媒體受理的全市統(tǒng)一政務(wù)熱線服務(wù)體系,。三是一個(gè)APP管服務(wù),。遵循便民惠民利民原則，整合全市政務(wù)服務(wù)資源和各類APP應(yīng)用,，打造掌上辦事移動(dòng)總門戶“南通百通”APP,，提供9500余項(xiàng)移動(dòng)端辦事服務(wù)，推進(jìn)“看,、查,、問、辦,、評(píng)”功能優(yōu)化,，變“群眾跑腿”為“掌上辦事”。四是一個(gè)網(wǎng)格管治理,。深化拓展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機(jī)制,，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范,、聯(lián)動(dòng)智能,、服務(wù)精準(zhǔn)”的網(wǎng)格化管理新體系,，推進(jìn)黨員干部深入網(wǎng)格制度，建全建強(qiáng)網(wǎng)格黨組織,、配齊配優(yōu)網(wǎng)格員隊(duì)伍,，用好用活全要素網(wǎng)格，強(qiáng)化網(wǎng)格與部門聯(lián)動(dòng),，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨,、部門報(bào)到”。五是一個(gè)平臺(tái)管監(jiān)管,。按照市域監(jiān)管“全覆蓋,、無盲區(qū)、零死角”的原則,，將市域范圍內(nèi)所有政務(wù)服務(wù)和行政執(zhí)法事項(xiàng)納入統(tǒng)一監(jiān)管,，搭建全域智慧監(jiān)管平臺(tái)。通過線上線下全覆蓋和市縣鎮(zhèn)三級(jí)立體化監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)一門受理,、一體派單、聯(lián)合處置,、實(shí)時(shí)追溯和閉環(huán)問效,。

南通市將大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域深度融合,，激活數(shù)據(jù)潛能,、強(qiáng)化科技賦能，打造實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效的城市“最強(qiáng)大腦”,，有力支撐全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市建設(shè),。一是先知先覺，政府決策更精確,。綜合運(yùn)用知識(shí)圖譜,、融合通信等人工智能技術(shù)，建成融“數(shù)據(jù)共享,、預(yù)警預(yù)判,、聯(lián)動(dòng)指揮、行政問效”四大核心功能為一體的智慧平臺(tái),，立足“智輔決策”開拓應(yīng)用場景,，創(chuàng)新研發(fā)“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”，及時(shí)精準(zhǔn)推送重要信息,、關(guān)注熱點(diǎn),；編發(fā)市域治理重要信息日?qǐng)?bào)及市域治理周報(bào)、市域治理專報(bào),，及時(shí)提供安全穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,、社情民意、高質(zhì)量發(fā)展等資訊報(bào)告,，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)支撐,。二是靶向發(fā)力，城市治理更精準(zhǔn),。依托全量數(shù)據(jù),，采取“大數(shù)據(jù)+AI建模+綜合預(yù)警”方式，創(chuàng)建一批創(chuàng)新應(yīng)用,，助力部門非現(xiàn)場監(jiān)管,、精準(zhǔn)執(zhí)法不斷取得實(shí)效。圍繞?；啡鞒瘫O(jiān)管,，建立指揮中心協(xié)調(diào)、技術(shù)支撐,、部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制,，優(yōu)化危化品生產(chǎn),、貯存、運(yùn)輸,、使用,、經(jīng)營、處置等全流程信息化管理和監(jiān)控,，大力提升監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度,。圍繞群租房整治，整合警情,、水,、電、氣,、物流等數(shù)據(jù),，通過對(duì)海量數(shù)據(jù)碰撞對(duì)比后，產(chǎn)生疑似群租房線索及時(shí)推送聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)交辦,。圍繞基層社會(huì)治理,，研發(fā)網(wǎng)格重大事件漏報(bào)預(yù)警功能，從基礎(chǔ)事件庫提取民轉(zhuǎn)刑命案,、群體性事件等8類重大事件數(shù)據(jù),，整合購藥、警情,、網(wǎng)格等數(shù)據(jù),，對(duì)易肇事肇禍精神障礙患者進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，有效減少肇事肇禍?zhǔn)录陌l(fā)生。三是高效處置,，公共服務(wù)更精細(xì),。將全市政務(wù)熱線和各類APP規(guī)范整合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)熱線更集成,、服務(wù)陣地更多元,、服務(wù)平臺(tái)更優(yōu)化，通過對(duì)群眾投訴和建議深度梳理分析,，主動(dòng)查找公共服務(wù)的短板,、執(zhí)法監(jiān)管的不足，倒逼相關(guān)地區(qū)和部門積極整改,，做到民有所呼,、我有所應(yīng)，真刀真槍解決群眾最急最憂最盼的問題,。依托行政問效系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市行政審批事項(xiàng),、行政執(zhí)法全流程監(jiān)管，客觀科學(xué)分析高質(zhì)量考核和營商環(huán)境考核評(píng)估結(jié)果,，實(shí)時(shí)跟蹤督辦各類異常指標(biāo),，通過常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、督辦核查,，形成事項(xiàng)流轉(zhuǎn),、交辦、辦理,、核查,、評(píng)估和問效的效能評(píng)估促進(jìn)體系，推動(dòng)各地各部門工作效能不斷提升,。

新征程,，再出發(fā)。南通市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神,，按照中央和省委部署要求,，勇挑重?fù)?dān)、持續(xù)創(chuàng)新,，在現(xiàn)代化新征程上跑出新的精彩,，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多南通力量。（作者王暉 系江蘇省南通市委書記）

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責(zé)任編輯：冉華陽

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