習(xí)近平總書記深刻指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,?！彪S著各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的日漸增多,，特別是新冠肺炎疫情,、安全生產(chǎn),、極端天氣等突發(fā)事件的頻發(fā),，給城市現(xiàn)代化治理帶來(lái)很大挑戰(zhàn),，強(qiáng)化應(yīng)急管理越來(lái)越成為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面,。因此,，只有不斷增強(qiáng)高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，在城市常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接上下功夫,，不失時(shí)機(jī)地完成兩者間的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)換,，才能最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大限度減少突發(fā)事件對(duì)城市運(yùn)行和城市發(fā)展的影響,。

及時(shí)做好從常態(tài)化管理到應(yīng)急管理的切換

常態(tài)化管理和應(yīng)急管理是兩種明顯不同的城市治理模式,。前者注重層級(jí)劃分和專業(yè)分工，遵循一定的制度安排進(jìn)行資源配置,，后者則是在面對(duì)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)公共事件時(shí),，打破原有的層級(jí)界限,，圍繞特定目標(biāo)對(duì)象在短時(shí)間內(nèi)對(duì)各方資源進(jìn)行高強(qiáng)度的整合配置。突發(fā)公共事件發(fā)生之際,，原有的城市運(yùn)行秩序會(huì)不可避免地受到?jīng)_擊,，并在短時(shí)間內(nèi)涌現(xiàn)出巨量的、差異化的服務(wù)訴求,，按部就班的常態(tài)化管理對(duì)此顯然難以應(yīng)對(duì),。大量的城市應(yīng)急管理案例表明，非常時(shí)期,，需要用非常之舉,、非常之策,、非常之力。如果城市管理特別是基層一線的管理能夠及時(shí)高效地由常態(tài)切換至應(yīng)急狀態(tài),，第一時(shí)間實(shí)施應(yīng)急預(yù)警,，第一時(shí)間開展應(yīng)急處置，就可以將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài),，或者為后續(xù)的救援行動(dòng)贏得寶貴時(shí)間,，極大地減少災(zāi)害帶來(lái)的損失。

突發(fā)公共事件發(fā)生概率較低,、表現(xiàn)形式多樣,，如果城市的各級(jí)管理者產(chǎn)生行為慣性，面對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)習(xí)慣于以日常情境對(duì)待,、憑感覺(jué)經(jīng)驗(yàn)做事，一旦稍不留神,、慢上半拍,，就可能讓“針尖大的窟窿”漏出“斗大的風(fēng)”。因此,，需要把握好寶貴的時(shí)間窗口,，發(fā)現(xiàn)在早，處置在小,，及時(shí)進(jìn)行從常態(tài)化管理到應(yīng)急管理的切換,。當(dāng)然，這種切換不是憑空而來(lái),，需要有清晰的預(yù)警信號(hào),、明確的實(shí)施意愿和足夠的處理能力。換句話說(shuō),，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保持高度的敏感性,，準(zhǔn)確感知和捕捉到風(fēng)險(xiǎn)信息；要向敷衍塞責(zé),、懶政怠政說(shuō)“不”,，及時(shí)分析研判事態(tài)，及時(shí)組織力量應(yīng)對(duì),。需要注意的是,，城市治理特別是基層社區(qū)治理在應(yīng)急模式下務(wù)必強(qiáng)化法治思維、講究方式方法,，不能以應(yīng)急之名不當(dāng)使用公權(quán)力,，簡(jiǎn)單粗暴地搞“一刀切”，造成對(duì)公民權(quán)利的過(guò)度限縮,。

適時(shí)完成從應(yīng)急管理到常態(tài)化管理的復(fù)歸

應(yīng)急狀態(tài)是一種非常態(tài),，就像持久性應(yīng)激反應(yīng)會(huì)損害人體健康一樣,，一輪應(yīng)急處置過(guò)程也不宜持續(xù)過(guò)久。尤其是對(duì)于大中城市而言,，應(yīng)急管理往往以減少正?；顒?dòng)、打破原有規(guī)則,、停擺其他工作為代價(jià),，以換取高效率解決眼前緊急問(wèn)題。長(zhǎng)此以往,，勢(shì)必造成資源配置的浪費(fèi)和錯(cuò)位,，產(chǎn)生高昂的治理成本，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展,。一般來(lái)說(shuō),，城市應(yīng)急管理涵蓋了事前預(yù)警研判、事中應(yīng)對(duì)執(zhí)行,、事后恢復(fù)總結(jié)等不同階段,。首先是常備不懈、高度重視風(fēng)險(xiǎn),；其次坦然面對(duì),、善于應(yīng)對(duì)危機(jī)；最后一點(diǎn),，也是最重要的一點(diǎn),，要盡快從災(zāi)害中走出來(lái)，恢復(fù)城市正常生產(chǎn)生活秩序,，并舉一反三,，優(yōu)化提升整體治理水平。只有盡快完成恢復(fù)重建,，才能實(shí)現(xiàn)從常態(tài)到應(yīng)急,、再?gòu)膽?yīng)急到常態(tài)的循環(huán)交替。

城市秩序恢復(fù)是一項(xiàng)涉及面廣,、任務(wù)量大,、耗時(shí)耗力的復(fù)雜系統(tǒng)工程，包括看得見(jiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施,、各類建筑,、生態(tài)環(huán)境等，也包括看不見(jiàn)的心理恢復(fù)和制度恢復(fù),，需要有足夠的魄力和智慧,。首先，認(rèn)真做好硬件設(shè)施重建,，在充分摸清災(zāi)情底數(shù)和前瞻考慮設(shè)施冗余基礎(chǔ)上,，科學(xué)細(xì)致地制定和實(shí)施重建方案,，尤其要突出“里子工程”“避險(xiǎn)工程”建設(shè)，重點(diǎn)提升城市生命線系統(tǒng)的減災(zāi)防災(zāi)能力,。其次,，積極開展“軟件”設(shè)施重建，在致力于恢復(fù)城市原有社會(huì)治理系統(tǒng)的同時(shí),，加強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì),，逐步完善城市常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急保障體系。最后,，著力推進(jìn)“心件”設(shè)施重建,，要采用心理疏導(dǎo)、心理援助,、心理訓(xùn)練等方式幫助受災(zāi)群眾消除災(zāi)后心理陰影,，并進(jìn)一步強(qiáng)化市民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，讓“以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件”成為普遍共識(shí),。當(dāng)然,，秩序恢復(fù)未必要在應(yīng)急狀態(tài)下畢其功于一役，其中一些長(zhǎng)期性的建設(shè)項(xiàng)目和制度建構(gòu)還須在常態(tài)治理模式下才得以高質(zhì)量完成,。

加強(qiáng)“戰(zhàn)時(shí)”應(yīng)急管理須把功夫下在“平時(shí)”

當(dāng)前，我國(guó)的城市治理雖然已經(jīng)取得重大進(jìn)展,，但在應(yīng)對(duì)“黑天鵝”“灰犀?！钡雀黝惏踩L(fēng)險(xiǎn)時(shí)仍有些吃力，在預(yù)警預(yù)報(bào),、資源整合,、人員素質(zhì)、設(shè)施配備等方面還存在短板,。要破除城市常態(tài)化管理與應(yīng)急管理之間的銜接障礙,，關(guān)鍵在于系統(tǒng)性提升城市應(yīng)急管理能力、優(yōu)化城市整體治理效能,。

一是關(guān)口前移,，讓風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)有備無(wú)患。前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口,，寓危機(jī)管理的意識(shí)于常態(tài)化管理過(guò)程之中,，把安全理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過(guò)程各環(huán)節(jié),，“平時(shí)”做好隱患排查,、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練等功課,，“戰(zhàn)時(shí)”才不會(huì)輕易自亂陣腳,、陷于被動(dòng),。城市管理應(yīng)保持“晴天帶傘”的狀態(tài)，力戒隱患排查粗心大意,、應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)單套用,、應(yīng)急演練流于形式。

二是明晰權(quán)責(zé),，讓風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)有序高效,。在現(xiàn)代化城市治理中，條塊關(guān)系普遍存在,，但條塊分割可以避免,。應(yīng)厘清上下級(jí)政府之間、各職能部門之間的職責(zé)權(quán)限,，在決策指揮,、物質(zhì)調(diào)配、資金劃撥,、信息共享等方面設(shè)定一套運(yùn)轉(zhuǎn)高效的作業(yè)流程,。此外，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移,，讓城市基層能夠支配更多的人,、財(cái)、物已成為越來(lái)越鮮明的政策導(dǎo)向,，同時(shí)也需要防止“念緊箍咒”式地層層加碼壓力,，為基層創(chuàng)新探索風(fēng)險(xiǎn)管控模式留出空間。

三是多方參與,，讓風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)形成合力,。城市是一個(gè)涵蓋了個(gè)人、企業(yè),、政府,、社會(huì)組織等各類主體的復(fù)雜系統(tǒng)，城市風(fēng)險(xiǎn)治理只能是“大合唱”而不是“獨(dú)角戲”,，無(wú)論是政府大包大攬還是公眾各行其是都不可行,。既要讓政府發(fā)揮守護(hù)公共安全之責(zé)，把握好風(fēng)險(xiǎn)治理的原則和方向,，也要注重培養(yǎng)城市的公共精神和集體意識(shí),，將市場(chǎng)主體、社會(huì)組織,、人民群眾的主體性調(diào)動(dòng)起來(lái),，建立起守望相助、群防群控的自救互救體系。

編輯：張馳

責(zé)任編輯：彭彥彰

編審：吳山冠