構(gòu)建社會(huì)心理服務(wù)體系是健全社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容，也是黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確的其中一項(xiàng)重要改革舉措。課題研究組從社會(huì)心理服務(wù)體系理論研究入手,，落腳到群眾現(xiàn)實(shí)需要和社會(huì)治理問(wèn)題倒逼，系統(tǒng)梳理自貢市社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐探索和現(xiàn)實(shí)困境,，全面借鑒先進(jìn)地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)，聚焦社會(huì)心理服務(wù)“是什么”“干什么”“怎么干”三大核心問(wèn)題，針對(duì)性提出城市社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)“頂層設(shè)計(jì)”“服務(wù)對(duì)象”“運(yùn)行機(jī)制”“共治格局”“支撐保障”五大建議，努力為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化自貢新篇章?tīng)I(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境,。

一、自貢市構(gòu)建社會(huì)心理服務(wù)體系的樣態(tài)考察

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)思維,，科學(xué)謀劃“4567”新體系,。聚焦老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型帶來(lái)的上十萬(wàn)的失業(yè)人群、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快逾二十萬(wàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人群,、近八十萬(wàn)外出務(wù)工留下的“三留守”人員,，群眾對(duì)心理服務(wù)的需求迫在眉睫,。2017年,，自貢市把探索社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)列入“十大綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目”試點(diǎn)推進(jìn)，形成了“雙四五”模式,，2019年躋身全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)試點(diǎn)城市,，成功探索“4567”社會(huì)心理服務(wù)模式。

（二）搭建“四級(jí)平臺(tái)”,，構(gòu)建全覆蓋服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。自貢市率先在全國(guó)探索制定出臺(tái)《自貢市社會(huì)心理服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范（試行）》，按照心理服務(wù)“市,、區(qū)（縣）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）”四級(jí)貫通,、行業(yè)部門(mén)全覆蓋的思路,，布局2146個(gè)心理健康服務(wù)平臺(tái)“全覆蓋、無(wú)死角”,，力求心理服務(wù)方便可及,。

（三）培育“五支隊(duì)伍”，強(qiáng)化專業(yè)人才支撐。組建399名專業(yè)咨詢師隊(duì)伍,，實(shí)現(xiàn)社心服務(wù)“專業(yè)支撐”,。培育4180名兼職社會(huì)心理師隊(duì)伍，強(qiáng)化社心人才“強(qiáng)基固本”,。壯大19萬(wàn)心理健康社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)伍,，讓社會(huì)心理服務(wù)“方便可及”。拓展32家醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理健康診療,，建立精神科醫(yī)師,、心理治療師師帶徒制度，強(qiáng)化專業(yè)“技術(shù)托底”,。引入20余名博士做實(shí)社心科研隊(duì)伍,，培養(yǎng)專業(yè)科研型人才，組建“特種部隊(duì)”,。

（四）建立“六大機(jī)制”,，確保社心工作落實(shí)。建立動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制,，分類建立工作臺(tái)賬,，科學(xué)跟蹤服務(wù)，動(dòng)態(tài)分類分流,。建立部門(mén)協(xié)同機(jī)制,，落實(shí)重點(diǎn)人員信息共享，完善分析研判工作機(jī)制,，防范降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),。建立轉(zhuǎn)介服務(wù)機(jī)制，分層級(jí)建立轉(zhuǎn)介服務(wù),，讓心理服務(wù)精準(zhǔn)有效,。建立危機(jī)干預(yù)機(jī)制，編制心理危機(jī)應(yīng)急預(yù)案,，強(qiáng)化心理干預(yù),，消除心理危機(jī)。建立宣傳教育機(jī)制,，提高公眾對(duì)心理健康及相關(guān)求助渠道的知曉率,。

（五）開(kāi)展“七類服務(wù)”，提升心理服務(wù)質(zhì)效,。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式心理服務(wù),，突出重點(diǎn)人群、特殊人群,、重點(diǎn)行業(yè),、職業(yè)人群服務(wù),，提供重大公共安全心理服務(wù)。開(kāi)展心理測(cè)評(píng)逾1000萬(wàn)人次,，提供熱線服務(wù)近萬(wàn)次,，為數(shù)百名心理問(wèn)題患者提供轉(zhuǎn)診服務(wù)，有效干預(yù),、妥善處置數(shù)十件突發(fā)心理問(wèn)題案事件,。社會(huì)心理服務(wù)“自貢模式”被國(guó)家9部委肯定推廣助力成功創(chuàng)建“2017—2020年平安中國(guó)建設(shè)示范市”。

二,、自貢市社會(huì)心理服務(wù)體系面臨困境與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

一是專業(yè)人才隊(duì)伍緊缺,。從服務(wù)的廣度和深度上來(lái)說(shuō)，專業(yè)人才隊(duì)伍緊缺的矛盾十分突出,?；鶎有睦矸?wù)人才隊(duì)伍能力參差不齊，普遍存在身兼數(shù)職,、崗位更換頻繁現(xiàn)象,。二是大眾接受程度偏低。將“社會(huì)心理服務(wù)體系”完全等同于“心理健康服務(wù)體系”,，尚未意識(shí)到社會(huì)心理服務(wù)在政府社會(huì)治理中的功能和價(jià)值,，普通民眾持有“污名化”認(rèn)知。三是社會(huì)組織培育孵化不夠,。基層社會(huì)組織大多都是娛樂(lè)性,、文化性社區(qū)社會(huì)組織，社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)組織還十分缺乏,，在培育和孵化方面還很欠缺,。四是政策保障機(jī)制缺乏。基層政府財(cái)政收入有限,，投入社會(huì)心理服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)緊張,，如若不能有效地引入民間資本或社會(huì)公益組織的力量，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)很有可能停滯消亡,。

三、完善自貢市社會(huì)心理服務(wù)體系的路徑研究

（一）謀劃社會(huì)心理服務(wù)體系的“頂層設(shè)計(jì)”,。厘清社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)涵與定位,，將其定位為社會(huì)治理基礎(chǔ)工程、服務(wù)群眾民生工程,、社會(huì)心理夯基工程,。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府推動(dòng),、政法衛(wèi)健雙牽頭,、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的行動(dòng)主體和責(zé)任主體，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，具體統(tǒng)籌社會(huì)心理服務(wù)工作的開(kāi)展,。完善制度設(shè)計(jì)，由政法,、衛(wèi)健,、公安、民政等部門(mén)協(xié)同,，市精神衛(wèi)生中心,、市心理服務(wù)協(xié)會(huì)、四川省輕化工大學(xué),、四川衛(wèi)生康復(fù)職業(yè)學(xué)院等專業(yè)機(jī)構(gòu)參與,，研究制定《自貢市社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，完善《自貢市社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)方案》,，確保工作整體“有章可循”,。

（二）精準(zhǔn)社會(huì)心理服務(wù)體系的“服務(wù)對(duì)象”。聚焦全市人民心理健康知識(shí)普及需求,，關(guān)注不同群體的心理健康和心理調(diào)適問(wèn)題,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾從內(nèi)心認(rèn)可并接受社會(huì)心理服務(wù)。堅(jiān)持依法行政,、打造誠(chéng)信社會(huì),，關(guān)注和解決社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的普遍性社會(huì)心理問(wèn)題。堅(jiān)持突出重點(diǎn)群體,，有必要向社會(huì)弱勢(shì)群體和社會(huì)治理特殊群體傾斜,，關(guān)注社會(huì)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，為其提供“精準(zhǔn)服務(wù)”,，進(jìn)行心理疏導(dǎo),、精準(zhǔn)干預(yù)。

（三）構(gòu)建社會(huì)心理服務(wù)體系的“共治格局”,。持續(xù)加強(qiáng)公職人員心理學(xué)知識(shí),、技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，促使其勝任常態(tài)化的社會(huì)心理服務(wù)工作,；適當(dāng)增加具備心理學(xué)背景的公職人員數(shù)量,，或者采用政府購(gòu)崗等形式外聘專業(yè)的心理工作者，擴(kuò)充人才隊(duì)伍,；衛(wèi)健,、人社等相關(guān)部門(mén)，盡快出臺(tái)規(guī)范化的職稱認(rèn)證體系,，完善社會(huì)心理服務(wù)專業(yè)人才認(rèn)證渠道,。鼓勵(lì)本土高校和科研院所積極開(kāi)展有關(guān)社會(huì)心理服務(wù)的學(xué)術(shù)研究,，依托市社會(huì)心理協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)民間社工組織,、公益組織等開(kāi)展社心服務(wù)“七進(jìn)”行動(dòng),，將社會(huì)心理服務(wù)融入生產(chǎn)生活各層面、滲透到社會(huì)各個(gè)群體,。

（四）優(yōu)化社會(huì)心理服務(wù)體系的“運(yùn)行機(jī)制”,。制定宣傳、疏導(dǎo),、干預(yù)三位一體的社會(huì)心理服務(wù)機(jī)制,。建立全域精準(zhǔn)的社會(huì)心理服務(wù)宣傳機(jī)制。對(duì)在校學(xué)生,，由教育部門(mén)編制印發(fā)學(xué)校心理服務(wù)知識(shí)手冊(cè),，幫助他們了解與成長(zhǎng)相關(guān)的心理知識(shí)；對(duì)農(nóng)村留守群體,，由村干部,、婦聯(lián)主任、駐村民警等進(jìn)行入戶宣講,。建立及時(shí)有效的社會(huì)心理服務(wù)疏導(dǎo)機(jī)制,，堅(jiān)持正確輿論方向，加強(qiáng)對(duì)不良媒介的監(jiān)管力度,。政府暢通政務(wù)發(fā)布渠道,，建立多路徑的民眾利益表達(dá)機(jī)制，及時(shí)了解民眾心理訴求,。建立科學(xué)有效的社會(huì)心理服務(wù)干預(yù)機(jī)制,，開(kāi)展心理熱線、個(gè)案服務(wù),、定制化服務(wù)等方面的“健心服務(wù)”,，讓社會(huì)心理服務(wù)方便可及。

（五）完善社會(huì)心理服務(wù)體系的“支撐保障”,。建立職責(zé)保障體系,，進(jìn)一步明確各部門(mén)分工以及具體工作職責(zé)，完善跨部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,、信息共享機(jī)制,，避免出現(xiàn)“推諉塞責(zé)”現(xiàn)象。推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)立法工作,，制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和倫理規(guī)范。加強(qiáng)考核監(jiān)督,，嚴(yán)格落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,，將社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出納入財(cái)政預(yù)算，整合民政,、政法,、司法、扶貧,、教育,、信訪、公安等牽涉社會(huì)心理服務(wù)行業(yè)系統(tǒng)資源,，引入社會(huì)資本共同助推社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè),。建設(shè)社會(huì)心理服務(wù)評(píng)估機(jī)制，委托第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估和提供改進(jìn)建議,，不斷提升社會(huì)心理服務(wù)質(zhì)量和水平,。（文麗萍 劉媛媛 羅征素）

編輯：冉華陽(yáng)

責(zé)任編輯：李鈺華

編審：喻佳