自貢融媒記者 黃鴻 攝影 宋姿熠 實習(xí)生 沈浩然

今年谷雨時節(jié)，走進位于自貢市富順縣稻粱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)的代寺鎮(zhèn)李子村,，玉堂灣的稻田已實現(xiàn)滿載滿插,，稻芽伸展，鮮嫩翠綠,，長勢喜人,。不遠處，柑柏樹河緩緩流淌,，岸邊的提灌站機器轟鳴,，正為周邊稻田補水灌溉。插秧作業(yè)的順利進行,，得益于“鄉(xiāng)情小院”廣泛收集民情民意,，并及時對提灌站進行修繕，做好了有水插秧的準備,。

去年,，在“讀懂中國·灣區(qū)對話”專題論壇“全過程人民民主在中國”探討會上，李子村黨總支副書記楊梅以“鄉(xiāng)土中國的院落民主”為題,，生動講述了當(dāng)?shù)販蚀_把握農(nóng)村熟人社會特征和川南大散居,、小聚居的居住特點，以院落為單位引導(dǎo)群眾通過一定形式參與身邊事務(wù)管理全過程,，讓世界真正讀懂和理解了中國特色全過程人民民主,。

構(gòu)建“院落民主”是拓展基層民主渠道，創(chuàng)新基層民主形式,，增強群眾的民主意識和民主能力的有益嘗試,。近年，自貢市人大常委會在代寺鎮(zhèn)試點建立“院落式”人大代表聯(lián)絡(luò)點,，將全過程人民民主基層單元搬進農(nóng)村人大代表的家中,，使其成為人大代表和人民群眾參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督的真實體驗地，取得了良好的效果,。

在代寺鎮(zhèn)人大代表王斌的家中，珍藏著岳父贈送給自己的傳記,，里面記錄了岳父作為全國人大代表的履職足跡,。每當(dāng)工作上遇到難題，他總會翻看岳父的傳記,，從中找到堅持的力量,，這是一對人大代表父子的傳承與接力。王斌始終牢記岳父的叮囑,，想群眾之所想,，急群眾之所急，以實際行動扛起人大代表的責(zé)任擔(dān)當(dāng),。

幾年前,，富順縣開始推行旱地農(nóng)作物寬窄行栽培，但村民認為此舉費工費力,，對新技術(shù)的增產(chǎn)效果心存顧慮,，工作推進十分緩慢。作為村文書的王斌便主動入戶征求群眾意見,，宣傳相關(guān)技術(shù),，“寬窄行栽培不僅可以改善透光條件，提高光合效率,，還有利于管理,，實現(xiàn)邊際增產(chǎn)效應(yīng)?！彼目嗫谄判牟⑽吹玫酱迕竦睦斫?，時常還被罵得狗血淋頭。

屢遭碰壁讓王斌萌生退意,，幾次欲提筆向村“兩委”請辭,。“人大代表是一座橋梁,，與人民群眾血脈相連,，只要真心為民辦實事，就能得到群眾的理解和支持,?！痹栏傅亩趨s時刻縈繞在耳畔,，王斌即將落筆的手猶豫了，“不能就這樣認輸,?！彪S后，他帶頭示范,，并再次逐戶敲開村民的家門,，耐心介紹寬窄行栽培的好處。

為王斌真情所感,，種糧大戶張大燕率先嘗試旱地農(nóng)作物寬窄行栽培,，通過大豆、玉米,、高粱套作，玉米和高粱的產(chǎn)量基本不受影響,，每年還能多收一至兩季大豆,，當(dāng)年即實現(xiàn)了增產(chǎn)增收，“王代表說的‘千斤糧萬元錢’真的實現(xiàn)了,?！比缃瘢裉脼车奶锏厝繉嵭辛藢捳性耘?，為推動富順縣稻粱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成勢奠定了基礎(chǔ),。

說起玉堂灣鄉(xiāng)情小院人大代表聯(lián)絡(luò)點的建立,，源于王斌基于做好基層人大工作的思考,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革后，村民小組服務(wù)半徑增大,、聯(lián)系人數(shù)增多,，村民直接參與民主管理的難度增加。作為人大代表,，如何激活基層民主神經(jīng)末稍,，是王斌思考得最多的問題。王斌是土生土長的李子村人,，深知村里有很多小聚居的“灣子”,，“灣子”里的村民居住相鄰、戶數(shù)適宜,，便于自治,，于是提出了打造玉堂灣鄉(xiāng)情小院人大代表聯(lián)絡(luò)點的建議。

王斌的建議得到了代寺鎮(zhèn)人大主席團的高度肯定,，富順縣人大常委會據(jù)此試點建立“院落式”人大代表聯(lián)絡(luò)點,，通過以鄉(xiāng)情宗源和地域分布為紐帶，在具有較完整或集中的聚落，就近將居民劃分為一個院落,，建立鄉(xiāng)情小院為陣地的網(wǎng)格化人大代表聯(lián)絡(luò)點,，進一步劃細人大聯(lián)絡(luò)群眾單元，近距離收集民情民意,。

建好鄉(xiāng)情小院的關(guān)鍵是選好“帶頭人”,，玉堂灣鄉(xiāng)情小院通過個人自薦和群眾推薦的方式產(chǎn)生自管委委員和院長,，并“置入”一名縣人大代表和一名人大代表聯(lián)絡(luò)員，共同負責(zé)對接村組,、聯(lián)系群眾,、就近服務(wù)。王斌當(dāng)選院長后,，探索建立了以“院壩會”為載體,，通過群眾廣泛提、院長委員議,、集體表決定的民主討論院落事務(wù)機制,。

此前，玉堂灣鄉(xiāng)情小院前有一塊閑置空地,，村民用于喂養(yǎng)雞鴨,，臭氣熏天，嚴重影響周邊村民的正常生活,。接到村民反映后,，王斌當(dāng)即召開院壩會商討，一致同意將空地改建為小院廣場,。如今,，新落成的廣場不僅是村民茶余飯后休閑的場所，也是鄉(xiāng)情小院收集意見,、開展活動,、為民辦事的有形載體。

通過創(chuàng)新“院落式”代表聯(lián)絡(luò)點意見建議“四分類三辦理”模式,，按照“代表即辦,、村級受理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦,、縣級聯(lián)辦”四大類分級快速交辦,，明確意見建議“閉環(huán)快辦、無縫聯(lián)辦,、明責(zé)促辦”工作要求,，及時將辦理情況反饋至群眾,。自玉堂灣鄉(xiāng)情小院建立以來，辦理群眾提出的生態(tài)環(huán)境整治,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題30余個。

在玉堂灣鄉(xiāng)情小院的墻上公布有“院事院議”制度,，其中，明確“小院院長”和“小院委員”實行動態(tài)調(diào)整機制,，通過召開小院議事會進行表決討論,，對履職不到位、群眾反響差的予以及時調(diào)整,?！白怨芪艽迕癖O(jiān)督，每年底召開院壩會,，以‘院長帶頭講,、委員補充說、村民全程議’的方式,，院落村民和人大代表進行打分測評?！蓖醣蠼榻B道,。

玉堂灣鄉(xiāng)情小院還采取了紅黑榜、積分制等方式定期開展“文明家庭”“衛(wèi)生家庭”“最美鄰里”等評選,，讓群眾由民聲實事的“旁觀者”變成“參與者,、監(jiān)督者、受益者”,。同時,，推行“代表履職錄”，結(jié)合院落運行,、管家履職,、代表述職、村民參與等情況,，評選“示范院落”,，不斷豐富“院落式”人大代表聯(lián)絡(luò)點的工作內(nèi)涵。

以前,，李子村的村民零星種有高粱,，因缺乏技術(shù)，高粱產(chǎn)量較低,、利潤不高,，村民種植意愿不強,。為發(fā)揮富順縣稻粱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)示范作用，玉堂灣鄉(xiāng)情小院召開了院壩會,，收集群眾意見,，開展走訪調(diào)研，形成了“訂單種植,、合同收購”的意見,。隨后，積極聯(lián)系農(nóng)技專家送技術(shù),，主動對接酒企簽訂單,，切實解決了村民的后顧之憂。

自簽訂高粱保護價收購協(xié)議后,，相關(guān)企業(yè)負責(zé)高粱的收儲,、運輸和入庫等環(huán)節(jié)工作，村民既能享受便利,，又能享受實惠,。“我們只需要收割,、脫粒,、晾曬就行了，剩下的事都不用管,?！闭f起鄉(xiāng)情小院為小院村民辦的實事，種糧大戶魏新良豎起大拇指,，“銷售有了保障,，我們種高粱就更有干勁了?！?/p>

這是鄉(xiāng)情小院通過雙向“點單”,，有效對接市、縣,、鎮(zhèn)資源的縮影,。通過這種模式，玉堂灣鄉(xiāng)情小院為村民增設(shè)了健身器材,，修建了小院書吧,，還成立了志愿服務(wù)隊開展水稻收割、道路清潔,、義務(wù)理發(fā),、健康咨詢等服務(wù)。這種“自下而上”和“自上而下”的雙向互動,，讓鄉(xiāng)情小院煥發(fā)出勃勃生機,。

評判一種民主形式好不好,，實踐最有說服力，人民最有發(fā)言權(quán),。近年來,，富順縣圍繞院落治理這一主題，推進全過程人民民主向院落延伸,，建成了一批和美,、產(chǎn)業(yè)、法治等不同主題的鄉(xiāng)情小院,，帶動兩萬余人次參與了“院落民主”,，兩個村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村，十四個村鎮(zhèn)獲評省級鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn),。

院落民主是基于農(nóng)村熟人社會特點,，川南農(nóng)村小聚居、大散居的地域分布形態(tài),，以院落為單位引導(dǎo)群眾通過一定形式參與身邊事務(wù)管理全過程,，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù),、自我教育,、自我監(jiān)督。院落民主找到了基層民主與基層治理的結(jié)合點,，暢通了群眾參與渠道,，提升群眾參與能力，讓全過程人民民主在鄉(xiāng)村院落落地生根,。

編輯：張文瀚

責(zé)任編輯：歐陽宏梅

編審：舒旭暉