川報集團特派記者 張守帥

3月4日下午,，十四屆全國人大三次會議四川代表團在駐地舉行全體會議,，討論通過以四川代表團名義提出的30件建議,，也就是常說的“全團建議”,。

全團建議凝聚著代表團全體代表的智慧，對推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題,、滿足高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求,、有效回應(yīng)人民群眾熱切期盼等具有十分重要的作用。這30件建議,，包括基礎(chǔ)設(shè)施類9件,、社會民生類5件、發(fā)展政策類6件,、改革創(chuàng)新類4件,、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)方面6件。

這些建議的共同點是,，將“國家所需”“四川所能”“群眾所盼”有機結(jié)合，都是有利于高質(zhì)量發(fā)展和人民福祉的大事要事,。

全團建議從何而來,？

著眼全國大局、立足省情實際

與前兩年相比,，今年四川代表團全團建議的數(shù)量顯著增加——十四屆全國人大一次會議向大會秘書處提交16件全團建議,，二次會議提交20件全團建議。

一個重要背景是,，今年是“十四五”規(guī)劃收官之年,，當(dāng)前國家有關(guān)方面正在謀劃“十五五”規(guī)劃有關(guān)工作，蘊含著巨大的政策機遇和發(fā)展機遇,。

比如,，在擴大有效投資方面,，國家“十四五”規(guī)劃確立了102項重大工程，涉及5000多個具體項目,，相當(dāng)一部分集中在交通,、能源、電信,、水利以及新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，不少項目就布局在四川。據(jù)國家發(fā)展改革委披露,，目前“十四五”102項重大工程98%以上的項目已完成規(guī)劃目標(biāo),，有力支撐了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。因此,，各地都在爭取更多重大項目納入“十五五”國家“大盤子”,。

就四川發(fā)展的歷史方位而言，2024年全省經(jīng)濟總量超過6.4萬億元,、居全國第五位,，肩負(fù)著打造帶動西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源的使命任務(wù)，只有把握機遇持續(xù)做大經(jīng)濟總量,，才能扛牢經(jīng)濟大省挑大梁重任,。

四川迎來的機遇，包括新時代推動西部大開發(fā),、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),、西部陸海新通道建設(shè)等。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為例,，2020年以來川渝兩省市相向而行,、攜手并進，五年邁上兩個萬億元級臺階,，占全國比重由6.3%提高到6.5%以上,，進入到積厚成勢、整體躍升的新階段,。面對新形勢新任務(wù)新要求,，兩省市需要國家層面給予更多支持。

總體看,，這些全團建議既著眼全國發(fā)展大局又立足省情實際,，關(guān)乎國家戰(zhàn)略在川落地落實和治蜀興川事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，含金量高,、分量足,，是“國之大者”“省之要事”“民之關(guān)切”。

基礎(chǔ)設(shè)施類建議占比三成

聚焦“路”和“水”加快補短板

從比重看,，基礎(chǔ)設(shè)施類全團建議占比30%,，包括加快規(guī)劃建設(shè)成都至格爾木鐵路,，呼吁將馬爾康至德格、馬爾康至康定高速公路納入國家“十五五”規(guī)劃,，將瀘遵高鐵項目納入國家相關(guān)規(guī)劃等,，反映了四川干部群眾對加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的迫切需求。

實際上,，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈被確定為國家綜合立體交通“四極”之一,，近年來四川相繼落地一批重大交通項目，建成高速公路進出川大通道33條,，進一步加密了川黔,、川滇、川渝等東向,、南向省際高速公路通道網(wǎng)絡(luò),。但放眼48.6萬平方公里的面積，仍有一些地方“留白”太大,，尤其是川藏,、川青等西向通道上的高速公路還未完全貫通，需要補上幾筆,，盡早打通西向出川大通道,。

馬爾康至德格高速公路橫貫甘孜、阿壩北部,，串聯(lián)爐霍,、甘孜、德格等6縣,，馬爾康至康定高速公路直連甘孜,、阿壩州府，均是物資運輸和人員交流的重要通道,。代表團建議將這兩條高速公路納入國家“十五五”規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃,，推動盡早實現(xiàn)開工建設(shè)。而規(guī)劃建設(shè)從成都至格爾木的鐵路,，銜接格爾木—庫爾勒鐵路,、南疆鐵路，可連通吐爾尕特,、紅其拉甫口岸，對接規(guī)劃的中吉烏鐵路和中巴鐵路,，較經(jīng)蘭新鐵路通道運輸里程縮短400公里以上,。并且，成格鐵路可與既有蘭渝—蘭新鐵路通道,，共同構(gòu)成疆煤雙徑路入川通道,，對于確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)具有重要意義,。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，打造新時代更高水平“天府糧倉”,，離不開水利基礎(chǔ)設(shè)施,。全團建議提出將長征渠引水工程納入國家重大水利工程范圍，為川渝39個區(qū)市縣1400萬畝農(nóng)田灌溉和上千萬人飲水提供保障,。同時,，建議在川渝東北地區(qū)謀劃實施骨干水資源調(diào)配工程，解決該區(qū)域降水時空分布不均,、水資源開發(fā)利用水平不足,、工程性缺水突出等問題。

攀枝花正在推進的“提水潤攀”三位一體項目,，集農(nóng)村飲水,、農(nóng)業(yè)灌溉、土地整理,、抽水蓄能發(fā)電,、新能源開發(fā)于一體，有助于從根本上解決千百年來面臨的“水在山下流,、人在山上愁”實際困境,，為建設(shè)長江上游金沙江干熱河谷區(qū)治理和生態(tài)屏障保護示范項目探索經(jīng)驗、提供樣本,。代表團建議將攀枝花灌區(qū)工程納入“十五五”續(xù)建重大水利項目,。

推動向“新”求質(zhì)走在前列

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新齊發(fā)力

培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力，已是全國各地和企業(yè)界的共同行動,。四川作為制造業(yè)大省,、科教大省，如何發(fā)揮特色優(yōu)勢促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展,？全團建議中很多都與之相關(guān),。

川渝兩省市代表團聯(lián)合提出建議，支持成渝地區(qū)加快打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心,，爭取在高技術(shù)人才移民,、概念驗證和中試研發(fā)平臺用地等方面先行先試，推動川渝在全球科技競爭中占據(jù)領(lǐng)先地位,。

從服務(wù)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)看,，西部第一個國家實驗室和10個大科學(xué)裝置布局在四川并產(chǎn)出一系列耀眼成果，這里形成了省市區(qū)三級財政共同支持設(shè)施建設(shè)的保障機制,，探索了省級工程研究中心等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺支持設(shè)施“沿途下蛋”轉(zhuǎn)化機制,，具備戰(zhàn)略科技力量基礎(chǔ)條件和體制機制比較優(yōu)勢。因此,，代表團建議“十五五”時期在川布局一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,，支撐成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心建設(shè),。

在具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，四川在裝備科技方面具有得天獨厚的基礎(chǔ)和優(yōu)勢,，成德高端能源裝備集群,、成德綿自涼航空航天集群入選國家先進制造業(yè)集群，軌道交通裝備納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,，動力電池產(chǎn)量居全國第3,，近年來成功研制出白鶴灘百萬千瓦水電機組、F級50兆瓦重型燃?xì)廨啓C,、新一代“人造太陽”等“國之重器”,。去年10月，省委,、省政府對支持德陽建設(shè)中國裝備科技城作出部署,，但目前中國裝備科技城尚未納入國家科技戰(zhàn)略體系。代表團建議支持將高端裝備領(lǐng)域的國家技術(shù)創(chuàng)新中心,、全國重點實驗室等國家戰(zhàn)略科技力量和創(chuàng)新資源布局到那里,。

涼山州稀土氧化物保有量居全國第二、釩鈦磁鐵礦儲量居全省第二,，水電,、風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量均居全省首位。由于科技創(chuàng)新能力不足,、產(chǎn)業(yè)鏈不完整等,，資源優(yōu)勢未能高效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。代表團建議協(xié)調(diào)相關(guān)科研院所,、高校,、稀土龍頭企業(yè)在涼山布局釩鈦稀土創(chuàng)新平臺，建立相關(guān)新材料產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)中心,，開展關(guān)鍵核心應(yīng)用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),，推動涼山釩鈦稀土產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、高質(zhì)量發(fā)展,。

工程治理+法治護航

筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障

全團建議中還有不少涉及生態(tài)環(huán)保,。

四川地處長江黃河上游，在國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中占據(jù)重要位置,。近年來,，省委、省政府積極推進生態(tài)保護修復(fù),，加快實施一批生態(tài)保護修復(fù)重大工程,，生態(tài)保護修復(fù)取得積極成效。目前，四川承接了12項國家生態(tài)保護修復(fù)重點任務(wù),，涉及88個重點生態(tài)縣。

代表團認(rèn)為,，四川生態(tài)保護修復(fù)正處于爬坡過坎,、不進則退的關(guān)鍵階段。由于全省多數(shù)重點生態(tài)縣為民族地區(qū),、欠發(fā)達(dá)地區(qū),，建議國家相關(guān)部委加大支持力度，統(tǒng)籌和科學(xué)推進山水林田湖草沙一體化保護修復(fù),，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,，維護生態(tài)安全，切實筑牢長江黃河上游重要生態(tài)屏障,。

另外一條建議是在川設(shè)立長江上游生態(tài)保護法院,，認(rèn)為這既有利于聚焦筑牢長江上游生態(tài)屏障主戰(zhàn)場，加強生態(tài)環(huán)境資源保護,，又有利于更好地平衡保護與發(fā)展的關(guān)系,，促進鄉(xiāng)村振興和少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。代表團成員還對在破壞生態(tài)環(huán)境刑事案件中強化恢復(fù)性司法措施達(dá)成共識,，即在被告人承擔(dān)刑事責(zé)任的同時,，承擔(dān)補植復(fù)綠、增殖放流,、勞務(wù)代償,、技改抵扣、碳匯認(rèn)購等替代性修復(fù)責(zé)任,，建議將“恢復(fù)性司法措施”納入刑法第三十七條“非刑罰處罰措施”條款,，增加生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

編輯：陳翠

責(zé)任編輯：余鳳

編審：吳山冠