關(guān)于印發(fā)《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識辦法》的通知

國信辦通字〔2025〕2號

各省,、自治區(qū),、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、通信管理局,、公安廳（局）,、廣播電視局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化局,、公安局,、文化體育廣電和旅游局：

為了促進人工智能健康發(fā)展，規(guī)范人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識,，保護公民,、法人和其他組織合法權(quán)益，維護社會公共利益,，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室,、工業(yè)和信息化部、公安部,、國家廣播電視總局制定了《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識辦法》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

工業(yè)和信息化部

公安部

國家廣播電視總局

2025年3月7日

人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識辦法

第一條 為了促進人工智能健康發(fā)展,，規(guī)范人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識，保護公民,、法人和其他組織合法權(quán)益,，維護社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》,、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》,、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》,、《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章,，制定本辦法,。

第二條 符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》,、《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定情形的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者（以下簡稱“服務(wù)提供者”）開展人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識活動,，適用本辦法。

第三條 人工智能生成合成內(nèi)容是指利用人工智能技術(shù)生成,、合成的文本,、圖片、音頻,、視頻,、虛擬場景等信息。

人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識包括顯式標(biāo)識和隱式標(biāo)識,。

顯式標(biāo)識是指在生成合成內(nèi)容或者交互場景界面中添加的,，以文字、聲音,、圖形等方式呈現(xiàn)并可以被用戶明顯感知到的標(biāo)識,。

隱式標(biāo)識是指采取技術(shù)措施在生成合成內(nèi)容文件數(shù)據(jù)中添加的,，不易被用戶明顯感知到的標(biāo)識,。

第四條 服務(wù)提供者提供的生成合成服務(wù)屬于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》第十七條第一款情形的，應(yīng)當(dāng)按照下列要求對生成合成內(nèi)容添加顯式標(biāo)識：

（一）在文本的起始,、末尾或者中間適當(dāng)位置添加文字提示或者通用符號提示等標(biāo)識,，或者在交互場景界面、文字周邊添加顯著的提示標(biāo)識,；

（二）在音頻的起始,、末尾或者中間適當(dāng)位置添加語音提示或者音頻節(jié)奏提示等標(biāo)識，或者在交互場景界面中添加顯著的提示標(biāo)識,；

（三）在圖片的適當(dāng)位置添加顯著的提示標(biāo)識,；

（四）在視頻起始畫面和視頻播放周邊的適當(dāng)位置添加顯著的提示標(biāo)識，可以在視頻末尾和中間適當(dāng)位置添加顯著的提示標(biāo)識,；

（五）呈現(xiàn)虛擬場景時,，在起始畫面的適當(dāng)位置添加顯著的提示標(biāo)識，可以在虛擬場景持續(xù)服務(wù)過程中的適當(dāng)位置添加顯著的提示標(biāo)識,；

（六）其他生成合成服務(wù)場景根據(jù)自身應(yīng)用特點添加顯著的提示標(biāo)識,。

服務(wù)提供者提供生成合成內(nèi)容下載、復(fù)制,、導(dǎo)出等功能時,，應(yīng)當(dāng)確保文件中含有滿足要求的顯式標(biāo)識,。

第五條 服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》第十六條的規(guī)定，在生成合成內(nèi)容的文件元數(shù)據(jù)中添加隱式標(biāo)識,，隱式標(biāo)識包含生成合成內(nèi)容屬性信息,、服務(wù)提供者名稱或者編碼、內(nèi)容編號等制作要素信息,。

鼓勵服務(wù)提供者在生成合成內(nèi)容中添加數(shù)字水印等形式的隱式標(biāo)識,。

文件元數(shù)據(jù)是指按照特定編碼格式嵌入到文件頭部的描述性信息，用于記錄文件來源,、屬性,、用途等信息內(nèi)容。

第六條 提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播服務(wù)的服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取下列措施,，規(guī)范生成合成內(nèi)容傳播活動：

（一）核驗文件元數(shù)據(jù)中是否含有隱式標(biāo)識,，文件元數(shù)據(jù)明確標(biāo)明為生成合成內(nèi)容的，采取適當(dāng)方式在發(fā)布內(nèi)容周邊添加顯著的提示標(biāo)識,，明確提醒公眾該內(nèi)容屬于生成合成內(nèi)容,；

（二）文件元數(shù)據(jù)中未核驗到隱式標(biāo)識，但用戶聲明為生成合成內(nèi)容的,，采取適當(dāng)方式在發(fā)布內(nèi)容周邊添加顯著的提示標(biāo)識,，提醒公眾該內(nèi)容可能為生成合成內(nèi)容；

（三）文件元數(shù)據(jù)中未核驗到隱式標(biāo)識,，用戶也未聲明為生成合成內(nèi)容,，但提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播服務(wù)的服務(wù)提供者檢測到顯式標(biāo)識或者其他生成合成痕跡的，識別為疑似生成合成內(nèi)容,，采取適當(dāng)方式在發(fā)布內(nèi)容周邊添加顯著的提示標(biāo)識,，提醒公眾該內(nèi)容疑似生成合成內(nèi)容；

（四）提供必要的標(biāo)識功能,，并提醒用戶主動聲明發(fā)布內(nèi)容中是否包含生成合成內(nèi)容,。

有前款第一項至第三項情形的，應(yīng)當(dāng)在文件元數(shù)據(jù)中添加生成合成內(nèi)容屬性信息,、傳播平臺名稱或者編碼,、內(nèi)容編號等傳播要素信息。

第七條 互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序分發(fā)平臺在應(yīng)用程序上架或者上線審核時,，應(yīng)當(dāng)要求互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序服務(wù)提供者說明是否提供人工智能生成合成服務(wù),。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序服務(wù)提供者提供人工智能生成合成服務(wù)的,，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)核驗其生成合成內(nèi)容標(biāo)識相關(guān)材料,。

第八條 服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在用戶服務(wù)協(xié)議中明確說明生成合成內(nèi)容標(biāo)識的方法、樣式等規(guī)范內(nèi)容,，并提示用戶仔細閱讀并理解相關(guān)的標(biāo)識管理要求,。

第九條 用戶申請服務(wù)提供者提供沒有添加顯式標(biāo)識的生成合成內(nèi)容的,，服務(wù)提供者可以在通過用戶協(xié)議明確用戶的標(biāo)識義務(wù)和使用責(zé)任后，提供不含顯式標(biāo)識的生成合成內(nèi)容,，并依法留存提供對象信息等相關(guān)日志不少于六個月,。

第十條 用戶使用網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播服務(wù)發(fā)布生成合成內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)主動聲明并使用服務(wù)提供者提供的標(biāo)識功能進行標(biāo)識,。

任何組織和個人不得惡意刪除,、篡改、偽造,、隱匿本辦法規(guī)定的生成合成內(nèi)容標(biāo)識,，不得為他人實施上述惡意行為提供工具或者服務(wù)，不得通過不正當(dāng)標(biāo)識手段損害他人合法權(quán)益,。

第十一條 服務(wù)提供者開展標(biāo)識活動的,，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、行政法規(guī),、部門規(guī)章和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求,。

第十二條 服務(wù)提供者在履行算法備案、安全評估等手續(xù)時,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法提供生成合成內(nèi)容標(biāo)識相關(guān)材料,，并加強標(biāo)識信息共享，為防范打擊相關(guān)違法犯罪活動提供支持和幫助,。

第十三條 違反本辦法規(guī)定的,，由網(wǎng)信、電信,、公安和廣播電視等有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé),，按照有關(guān)法律,、行政法規(guī),、部門規(guī)章的規(guī)定予以處理。

第十四條 本辦法自2025年9月1日起施行,。

《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識辦法》答記者問

近日,，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部,、公安部,、國家廣播電視總局聯(lián)合發(fā)布《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識辦法》（以下簡稱《標(biāo)識辦法》），自2025年9月1日起施行,。日前,，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就《標(biāo)識辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。

一,、問：請介紹一下《標(biāo)識辦法》的出臺背景,？

答：近年來,，人工智能技術(shù)快速發(fā)展，為生成合成文字,、圖片,、音頻、視頻等信息提供了便利工具,，海量信息得以快速生成合成并在網(wǎng)絡(luò)平臺傳播,，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了生成合成技術(shù)濫用,、虛假信息傳播擴散加劇等問題,，引發(fā)社會各界的關(guān)注關(guān)切。經(jīng)深入開展調(diào)研,、廣泛征求意見,、多輪技術(shù)論證試點，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合工業(yè)和信息化部,、公安部,、國家廣播電視總局制定了《標(biāo)識辦法》，進一步規(guī)范人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識活動,。

《標(biāo)識辦法》聚焦人工智能“生成合成內(nèi)容標(biāo)識”關(guān)鍵點,，通過標(biāo)識提醒用戶辨別虛假信息，明確相關(guān)服務(wù)主體的標(biāo)識責(zé)任義務(wù),，規(guī)范內(nèi)容制作,、傳播各環(huán)節(jié)標(biāo)識行為，以合理成本提高安全性,，促進人工智能在文本對話,、內(nèi)容制作、輔助設(shè)計等各應(yīng)用場景加快落地,，同時減輕人工智能生成合成技術(shù)濫用危害,，防范利用人工智能技術(shù)制作傳播虛假信息等風(fēng)險行為，推動人工智能健康有序發(fā)展,。

二,、問：請問制定《標(biāo)識辦法》的總體思路是什么？

答：一是細化已有規(guī)定,?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》,、《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》中提出了標(biāo)識有關(guān)要求,，《標(biāo)識辦法》作為規(guī)范性文件，進一步細化標(biāo)識的具體實施規(guī)范。二是解決關(guān)鍵問題,?！稑?biāo)識辦法》重點解決“哪些是生成的”“誰生成的”“從哪里生成的”等問題，推動由生成到傳播各環(huán)節(jié)的全流程安全管理,，力爭打造可信賴的人工智能技術(shù),。三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全?？紤]人工智能技術(shù)發(fā)展需要,，針對在文本內(nèi)容中添加隱式標(biāo)識，在多媒體文件中添加數(shù)字水印,，仍是技術(shù)難點或可能增加企業(yè)成本,，不作強制要求。為降低平臺企業(yè)標(biāo)識成本,，提升落地實施的可操作,、可執(zhí)行性，創(chuàng)新提出文本符號標(biāo)識,、音頻節(jié)奏標(biāo)識,、文件元數(shù)據(jù)標(biāo)識等低成本實施的可行方法。四是管理要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化考慮,。為推動《標(biāo)識辦法》落地實施,，強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù) 人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識方法》同步發(fā)布，更好地指導(dǎo)相關(guān)主體規(guī)范開展標(biāo)識活動,。

三,、問：《標(biāo)識辦法》適用范圍是什么？

答：《標(biāo)識辦法》規(guī)定,，符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》,、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》、《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定情形的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者開展人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識活動,，適用本辦法,。

同時，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》第二條明確“法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定”，《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》第二條第二款明確“國家對利用生成式人工智能服務(wù)從事新聞出版,、影視制作、文藝創(chuàng)作等活動另有規(guī)定的,，從其規(guī)定”,。《標(biāo)識辦法》同樣遵照上述適用條款,，開展特定活動對內(nèi)容標(biāo)識另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

四、問：請說明一下《標(biāo)識辦法》與強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù) 人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識方法》的關(guān)系,？

答：《標(biāo)識辦法》主要從立法層面提出管理要求,，明確生成合成內(nèi)容制作傳播各主體的責(zé)任義務(wù)，為促進人工智能技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展,，對具體實施操作不做要求,。《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù) 人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識方法》以強制性國家標(biāo)準(zhǔn)形式制定實施,，主要提出強制執(zhí)行部分的標(biāo)識具體實施方式和操作方法,，兩者同步推出，于2025年9月1日同步實施,，以更好地指導(dǎo)相關(guān)主體規(guī)范開展標(biāo)識活動,。

五、問：強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù) 人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識方法》的主要內(nèi)容,？

答：標(biāo)準(zhǔn)支撐《標(biāo)識辦法》,，對人工智能生成合成內(nèi)容服務(wù)提供者與網(wǎng)絡(luò)信息傳播服務(wù)提供者提出了內(nèi)容標(biāo)識方法的具體要求。一是明確人工智能生成合成內(nèi)容服務(wù)提供者對文本,、圖片,、音頻、視頻,、虛擬場景等內(nèi)容,，添加文字、角標(biāo),、語音,、節(jié)奏等顯式標(biāo)識的方法，在內(nèi)容生成合成環(huán)節(jié)提出了顯著提示公眾,、防范混淆誤認(rèn)的方案,。二是明確服務(wù)提供者在文件中添加元數(shù)據(jù)隱式標(biāo)識的方法，為內(nèi)容傳播服務(wù)提供者有效識別生成合成內(nèi)容提供便捷方案,，也為內(nèi)容傳播服務(wù)提供者履行向公眾提醒提示主體責(zé)任提供了依據(jù),。三是在元數(shù)據(jù)隱式標(biāo)識設(shè)置了預(yù)留字段，可用于記錄標(biāo)識完整性,、內(nèi)容一致性等安全防護信息,，為促進標(biāo)識技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和保護標(biāo)識安全性預(yù)留了空間。

六,、問：《標(biāo)識辦法》明確了服務(wù)提供者哪些具體要求,？

答：《標(biāo)識辦法》明確服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對文本、音頻、圖片,、視頻,、虛擬場景等生成合成內(nèi)容添加顯式標(biāo)識，在提供生成合成內(nèi)容下載,、復(fù)制,、導(dǎo)出等功能時，應(yīng)當(dāng)確保文件中含有滿足要求的顯式標(biāo)識,；應(yīng)當(dāng)在生成合成內(nèi)容的文件元數(shù)據(jù)中添加隱式標(biāo)識,，隱式標(biāo)識包含生成合成內(nèi)容屬性信息、服務(wù)提供者名稱或者編碼,、內(nèi)容編號等制作要素信息,；應(yīng)當(dāng)在用戶服務(wù)協(xié)議中明確說明生成合成內(nèi)容標(biāo)識的方法、樣式等規(guī)范內(nèi)容,，并提示用戶仔細閱讀并理解相關(guān)的標(biāo)識管理要求,。

七、問：《標(biāo)識辦法》明確互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)采取哪些措施規(guī)范人工智能生成合成服務(wù),？

答：《標(biāo)識辦法》第七條明確,，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序分發(fā)平臺在應(yīng)用程序上架或者上線審核時，應(yīng)當(dāng)要求互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序服務(wù)提供者說明是否提供人工智能生成合成服務(wù),，并核驗其生成合成內(nèi)容標(biāo)識相關(guān)材料,。

八、問：如何合規(guī)獲得沒有添加顯式標(biāo)識的生成合成內(nèi)容,？

答：前期,，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》第十七條針對“可能導(dǎo)致公眾混淆或者誤認(rèn)的”深度合成服務(wù)情形提出顯著標(biāo)識要求。在此基礎(chǔ)上,，《標(biāo)識辦法》第四條進一步明確了針對文本,、音頻、圖片,、視頻,、虛擬擬真等具體場景的顯式標(biāo)識要求，確保生成合成內(nèi)容在面向公眾時具有滿足要求的顯式標(biāo)識,。

此外,，充分考慮生成合成內(nèi)容在實際場景中的落地應(yīng)用，積極回應(yīng)社會關(guān)切和產(chǎn)業(yè)需要,，《標(biāo)識辦法》第九條提出,，在用戶主動要求提供未添加顯式標(biāo)識內(nèi)容時，網(wǎng)站平臺在不違反相關(guān)法律法規(guī)要求前提下,，可通過在用戶協(xié)議中明確責(zé)任義務(wù)并依法留存相關(guān)日志信息后,，面向用戶予以提供,。同時,，用戶在后續(xù)使用過程中,，需遵守《標(biāo)識辦法》第十條等相關(guān)要求，主動聲明生成合成情況并添加顯式標(biāo)識后,，方可面向公眾發(fā)布和傳播,。

九、問：《標(biāo)識辦法》對規(guī)范開展標(biāo)識行為明確了哪些具體要求,？

答：《標(biāo)識辦法》第十條明確任何組織和個人不得惡意刪除,、篡改、偽造,、隱匿本辦法規(guī)定的生成合成內(nèi)容標(biāo)識,，不得為他人實施上述惡意行為提供工具或者服務(wù)，不得通過不正當(dāng)標(biāo)識手段損害他人合法權(quán)益,。

十,、問：關(guān)于《標(biāo)識辦法》和配套強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的正式施行時間的考慮？

答：堅持循序漸進的治理原則,，考慮到企業(yè)需要時間充分理解相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，針對性地開展能力建設(shè)和功能研發(fā)，基于標(biāo)識技術(shù)實施的復(fù)雜程度,、試點試行的實踐經(jīng)驗,，設(shè)定《標(biāo)識辦法》和配套強制性國家標(biāo)準(zhǔn)6個月左右的施行過渡期。

編輯：金艷

責(zé)任編輯：冉華陽

編審：韓鈺