川觀新聞記者 陳碧紅 劉佳

3月28日，《四川省促進(jìn)川菜發(fā)展條例》獲四川省十四屆人大常委會通過,，這也是全國第二個省級層面為地方菜系立法的專門條例,。為什么要給川菜立法,？會帶來哪些影響,？有啥是和大眾密切相關(guān)的,？對此記者第一時間采訪了相關(guān)部門進(jìn)行解讀,。

川菜立法要干啥,？

經(jīng)過近兩年的準(zhǔn)備,，川菜地方立法正式落地,。作為以法規(guī)條文規(guī)范發(fā)展地方菜系的條例，該條例共29條（以下簡稱“川菜29條”）,，重點圍繞川菜產(chǎn)業(yè)促進(jìn),、人才培養(yǎng)、文化傳承,、創(chuàng)新發(fā)展以及相關(guān)服務(wù)保障等活動進(jìn)行支持,。

川菜產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面，條例明確,，將推動不同區(qū)域特色化差異化發(fā)展,，支持建設(shè)集原輔料供應(yīng)、食品生產(chǎn)加工,、冷鏈物流,、科技研發(fā)、檢驗檢測,、餐飲服務(wù)等為一體的川菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，推動川菜產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展。同時,，鼓勵川菜生產(chǎn)經(jīng)營者與農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)對接合作,，保障川菜原輔料來源穩(wěn)定,、安全可靠。

四川好山好水好風(fēng)光,，近年來“跟著美食去旅行”已成為來川入川消費體驗的難忘之旅,。條例明確，推動川菜產(chǎn)業(yè)與特色農(nóng)產(chǎn)品加工,、文化旅游,、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，依托歷史文化名城名鎮(zhèn)名村,、歷史文化街區(qū),、傳統(tǒng)村落、名人故居故里,、旅游景區(qū)以及特色節(jié)會、體育賽事等活動,，培育精品美食旅游線路,，推動川菜美食體驗與歷史文化、自然生態(tài),、休閑娛樂等文化旅游項目融合發(fā)展等,。

為推動川菜國際化發(fā)展，則提出支持川菜生產(chǎn)經(jīng)營者拓展境外市場，在跨境投資合作,、勞務(wù)輸出,、原輔料通關(guān)、宣傳推廣,、涉外法律服務(wù)等方面提供便利,，支持川菜廚師赴境外從業(yè)。

人才培養(yǎng)方面,，條例明確,，支持有條件的高等學(xué)校按照規(guī)定設(shè)立川菜相關(guān)專業(yè)或者課程，培養(yǎng)川菜高層次專業(yè)人才,。推動實施“川菜大師傅”等專業(yè)人才培育計劃,，支持建設(shè)川菜高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。同時,，鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑餐飲,，對符合條件的人員按規(guī)定落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策等。

文化傳承方面,，條例明確,，將建立川菜文化資源數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)川菜文化資源數(shù)字化保護(hù),。同時,，支持符合條件的川菜傳統(tǒng)制作技藝、川菜相關(guān)的民風(fēng)民俗,、民間文學(xué)等申報各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目,，支持符合條件的個人申報各級川菜非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人等。

創(chuàng)新發(fā)展方面,，條例明確,，支持川菜原輔料新品種培育和川菜新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新工藝,、新設(shè)備研發(fā)，納入科技計劃支持范圍,，支持成立川菜發(fā)展研究機(jī)構(gòu),，發(fā)布川菜科研成果，推動川菜科研成果的轉(zhuǎn)化利用,。支持川菜生產(chǎn)經(jīng)營者運用新技術(shù),、新設(shè)備實施改造升級。此外,，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對川菜等地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的金融支持,，為企業(yè)提供適合創(chuàng)新發(fā)展的信貸,、保險等金融產(chǎn)品和服務(wù)等。

川菜為何要立法,？

四川對川菜發(fā)展歷來重視,。近年來，四川先后出臺了促進(jìn)川菜走出去三年行動方案,、川派餐飲服務(wù)業(yè)培育方案等一系列政策文件,，在推動川菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌培育,、市場拓展,、人才培養(yǎng)、文化傳承與創(chuàng)新等方面,，取得了不少成果,。為什么還要給川菜立法？

作為該條例主導(dǎo)設(shè)計部門的四川省商務(wù)廳,、司法廳等部門在深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn),，川菜基礎(chǔ)好、市場廣,、名氣旺,，但距離高質(zhì)量發(fā)展卻還存在痛點和短板。

“當(dāng)前采取的一系列政策措施,，呈現(xiàn)出階段性,、周期性、零散性的特點,，有必要通過地方立法的形式,，將我省促進(jìn)川菜發(fā)展工作中積累的好經(jīng)驗、好做法加以凝練,、固化,，形成法規(guī)條文，為進(jìn)一步推動川菜高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障,?！鄙虅?wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

據(jù)不完全統(tǒng)計,，川菜作為中國傳統(tǒng)四大菜系之一,，發(fā)展至今全國川菜（含火鍋）門店已超32萬家，城市覆蓋率達(dá)92.2%,，排各大菜系首位,。在海外60萬家中餐廳中，川菜餐廳占比近三分之一,。同時,，川菜還素有“好吃不貴”的美譽(yù)，擁有廣泛客源,。紅餐網(wǎng)大數(shù)據(jù)顯示,，川菜平均客單價73元，消費者對各地方菜系推薦率上,，川菜以26.2%居首位,。而在中高端市場方面“精致川菜”同樣頗受市場認(rèn)可，具有很強(qiáng)競爭力,。

不過,，川菜存在的問題也不少，比如部門協(xié)同機(jī)制還不健全,、龍頭企業(yè)培育不足,、政策支持力度不夠、人才培養(yǎng)體系不完善等問題,。

“川菜產(chǎn)業(yè)是聯(lián)動一二三次產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性工程,，涉及商務(wù)、經(jīng)信,、農(nóng)業(yè),、人社、文旅,、市場監(jiān)管等多個部門,，但以往相關(guān)部門都在職責(zé)范圍內(nèi)各自發(fā)力，協(xié)調(diào)聯(lián)動還不夠緊密,，更沒有從產(chǎn)業(yè)鏈角度來系統(tǒng)謀劃,。”商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。

當(dāng)前,，川菜主體隊伍總體呈現(xiàn)“小、散,、弱”的特征,，川菜在全國叫得響的連鎖化正餐品牌屈指可數(shù)?！耙?guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化不足，有影響力帶動力的龍頭企業(yè)和品牌較少,，是制約川菜發(fā)展的重要因素,。”有業(yè)內(nèi)人士分析指出,，川菜正餐味型豐富,、烹調(diào)方法多樣,，更依賴于廚師個人的烹飪技藝，菜品難以標(biāo)準(zhǔn)化,。而相比之下,，很多經(jīng)營粵式早茶、湘菜小炒的企業(yè)提前進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化布局,，采取中央廚房+現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化操作的方式打造了蝦餃,、叉燒包、辣椒炒肉等爆款菜品,。

此外,，川菜在產(chǎn)學(xué)研、市場拓展等方面合力不夠,、動力不足,；現(xiàn)有促進(jìn)川菜發(fā)展政策以方向性引導(dǎo)居多，實實在在拿出真金白銀的支持較少等等,，都是需要破解的難題,，而這些問題，都是川菜立法要重點解決的方向,。

在四川省人大經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員吳泓看來,，“川菜29條”采取“小而靈”的立法思路，以“小切口”立法推動“大變化”,，系統(tǒng)性對川菜發(fā)展進(jìn)行了整體規(guī)劃和謀篇布局,。

比如，其中有7條聚焦促進(jìn)川菜發(fā)展工作機(jī)制,，主要解決川菜發(fā)展部門協(xié)調(diào)問題,；有5條聚焦促進(jìn)川菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要解決川菜產(chǎn)業(yè)完善鏈條和融合發(fā)展問題,；有2條聚焦川菜人才培養(yǎng),，主要解決川菜人才供應(yīng)及川菜技藝傳承問題；有3條聚焦川菜文化傳承弘揚(yáng),，主要解決川菜文化保護(hù)和傳播問題,；有6條聚焦支持保障，主要解決川菜發(fā)展要素支撐問題等,。

“去年9月提請一審,，此次三審后正式通過，半年時間完成一部法規(guī)的出臺,，非常不容易,，這也充分體現(xiàn)了四川推動川菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心。”省人大法制委副主任委員賀江華說,。

值得注意的是,，2022年12月廣東在全國率先出臺《廣東省粵菜發(fā)展促進(jìn)條例》，成為全國首個省級為地方菜系立法的法規(guī)條文,。兩部條例既有相似之處也各有側(cè)重,。比如：粵菜條例強(qiáng)調(diào)推動“粵菜師傅”工程高質(zhì)量發(fā)展，以技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè),，助力鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持方面著墨較多,，構(gòu)建了較為完善的“粵菜師傅”人才培育和激勵體系,。川菜條例更專注于川菜品牌培育和質(zhì)量提升，通過完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,，促進(jìn)川菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方面，粵菜條例大力扶持連鎖粵菜,、粵菜食品工業(yè)發(fā)展,，并積極推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)制定,、項目儲備,、科研支持等方面有詳細(xì)規(guī)定。川菜條例則著重打造集多種功能于一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，推動產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展,，在產(chǎn)業(yè)布局上更強(qiáng)調(diào)與資源產(chǎn)地、地域文化,、品牌優(yōu)勢相結(jié)合,，實現(xiàn)特色化差異化發(fā)展等。

【了解多一點】

川菜是指形成,、發(fā)展于巴蜀地區(qū),，體現(xiàn)巴蜀飲食文化和烹飪技藝的地方菜系，包括川味菜肴,、面點小吃,、火鍋等類別。

川菜產(chǎn)業(yè),，包括川菜原輔料種植養(yǎng)殖,、生產(chǎn)加工、儲運銷售,、餐飲服務(wù),、川菜相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營以及與川菜發(fā)展配套的設(shè)施建設(shè)、技術(shù)服務(wù),、品牌保護(hù),、文化傳承等產(chǎn)業(yè),。

編輯：金艷

責(zé)任編輯：冉華陽

編審：喻佳