中新網(wǎng)4月29日電 據(jù)國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站消息,，國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于開展市場準入壁壘清理整治行動 促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知》稱，為深入貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于深入破除市場準入壁壘和構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的決策部署,，按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于完善市場準入制度的有關(guān)要求,，國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門聯(lián)合開展市場準入壁壘清理整治行動,。

清理整治重點

本次清理整治的重點是,，以地方性法規(guī)、規(guī)章,、行政規(guī)范性文件,、其他政策性文件等形式設(shè)立和實行的違反市場準入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的各類做法情形,。主要包括：

(一)國家層面已放開但地方仍在審批,；

(二)審批依據(jù)法律效力不足；

(三)行業(yè)壁壘造成準入規(guī)則不平等,；

(四)政府監(jiān)管能力不足不敢進行審批,；

(五)違規(guī)擴大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件,；

(六)審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場壁壘,；

(七)對外地企業(yè)設(shè)置準入限制；

(八)違背市場準入負面清單與外商投資準入特別管理措施要求,，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準入限制,；

(九)因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為,、不予審批或者推諉審批職責(zé)；

(十)準入要求設(shè)置矛盾,，互為前置條件,；

(十一)告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營風(fēng)險；

(十二)準入標準過高,、審批流程過長,；

(十三)無故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù)；

(十四)與國家發(fā)展改革委已通報的違背市場準入負面清單典型案例類似的違規(guī)情況,；

(十五)其他違背市場準入制度要求的情形,。

清理整治工作安排

(一)推動地方性法規(guī)、規(guī)章,、行政規(guī)范性文件清理,。

1. 全面梳理涉市場準入相關(guān)規(guī)定文件。各省級發(fā)展改革委會同商務(wù),、市場監(jiān)管部門,，牽頭組織省級涉市場準入相關(guān)部門，對本部門依據(jù)國家法律,、行政法規(guī)牽頭制定的地方性法規(guī),、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件,，逐條對照所依據(jù)的上位法進行梳理,，對違規(guī)增設(shè)準入事項或條件、違規(guī)擴大準入范圍等情況,，要一律糾正,；對既無上位法依據(jù)，又無相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場準入規(guī)定,，要一律廢止,。按照下管一級、分級負責(zé)原則,，各省級發(fā)展改革委會同商務(wù),、市場監(jiān)管部門指導(dǎo)地市級發(fā)展改革、商務(wù),、市場監(jiān)管部門,，地市級發(fā)展改革部門會同同級商務(wù)、市場監(jiān)管部門指導(dǎo)區(qū)縣級發(fā)展改革,、商務(wù),、市場監(jiān)管部門，同步開展上述工作,。為確保文件清理工作的全面性,、精準性,，國家發(fā)展改革委將對各省份省級部門涉市場準入壁壘文件清理結(jié)果組織開展跨省交叉核對，適時引入人工智能等技術(shù)手段進行核實,。各省級發(fā)展改革委會同商務(wù),、市場監(jiān)管部門牽頭開展本省份市縣兩級清理結(jié)果全面核實工作。

2. 推動文件修改或廢止,。各省級發(fā)展改革委會同商務(wù),、市場監(jiān)管部門對擬修改或廢止的文件，按照地方性法規(guī),、規(guī)章,、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件進行分類,，按照“誰制定,、誰負責(zé)”原則，會同文件制定部門推動文件修改廢止工作,。涉及地方性法規(guī)的,，提請省級人民政府審議決定后報請同級人大常委會按程序辦理；涉及地方政府規(guī)章的,，提請省級人民政府審議后按程序辦理,；涉及省級部門出臺的各類規(guī)范性文件和其他政策性文件的，督促制定部門限期修改或廢止,。文件修改或廢止工作原則上在清理整治行動期間完成,，未如期完成的，需正式說明情況并明確完成期限,。市縣兩級清理工作參照上述安排執(zhí)行,。

(二)開展市場準入壁壘線索征集。

清理整治行動通過多種渠道征集違背市場準入負面清單制度要求,、違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘,、損害經(jīng)營主體合法權(quán)益等各類問題線索，社會公眾可通過以下途徑向國家發(fā)展改革委和各級發(fā)展改革部門反映有關(guān)情況,。

1. 建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)線索征集渠道,。在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站的“互動交流—建言獻策”版塊建立“有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索征集”專欄，社會公眾可選擇專欄中的“妨礙經(jīng)營主體依法平等準入,、退出和遷移問題”類別,，留言反映市場準入壁壘有關(guān)問題情況，國家發(fā)展改革委將統(tǒng)一對問題線索進行核實處理,，對線索反映人相關(guān)信息嚴格保密,。

(線索征集網(wǎng)址：https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/tydscjx/)

2. 發(fā)布征集公告。各省級發(fā)展改革、商務(wù),、市場監(jiān)管部門在政府門戶網(wǎng)站,、政務(wù)服務(wù)APP和小程序發(fā)布《市場準入壁壘清理整治行動問題線索征集公告》，并在各級地方政府政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置張貼,，進行廣泛宣傳,，提升社會知曉度。

3. 暢通信訪渠道,。各省級發(fā)展改革委暢通市場準入壁壘清理整治行動信訪渠道,，明確信訪件郵寄地址,、聯(lián)系電話,、電子郵箱等信訪途徑，并向社會公開,。

4. 線索征集渠道下沉,。鼓勵各級地方發(fā)展改革、商務(wù),、市場監(jiān)管等部門主動組織轄區(qū)內(nèi)問題線索公開征集,，確保清理整治全面細致。

(三)扎實推動核實整改,。

1. 歸口建立省級市場準入壁壘臺賬,。各省級發(fā)展改革委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門,，對公開征集,、自查自糾、上級轉(zhuǎn)辦等渠道收集的問題線索進行匯總,；市縣兩級自查發(fā)現(xiàn)的問題線索,，由地市級發(fā)展改革部門統(tǒng)一報省級發(fā)展改革委匯總，由省級發(fā)展改革委歸口建立全省市場準入壁壘問題線索核實整改工作臺賬,。

2. 分級開展線索核實整改,。涉省級部門的問題線索，由省級發(fā)展改革委會同相關(guān)部門開展核實,，情況屬實的限時整改,。涉地市級的，由省級發(fā)展改革委會同相關(guān)部門進行指導(dǎo),，地市級發(fā)展改革部門牽頭組織核實整改,。涉區(qū)縣級的，由省級發(fā)展改革委會同相關(guān)部門進行指導(dǎo),，地市級發(fā)展改革部門會同相關(guān)區(qū)縣組織核實整改,。核實整改情況由省級發(fā)展改革委定期向國家發(fā)展改革委報送。

3. 重點難點問題督辦。對于成因復(fù)雜,、經(jīng)營主體反映強烈,、社會關(guān)注度高、整改難度較大或久拖不決的重點難點問題,，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進行督辦,。對于未按規(guī)定時限完成問題核實、整改工作,，或者拒不整改,、整改不到位、瞞報謊報的,，進行通報約談,，重點督辦。情節(jié)嚴重的,，按程序向國務(wù)院報告,。

4. 典型案例公開通報。國家發(fā)展改革委對地方報送的問題線索核實整改情況進行審核篩選后,，選取典型案例進行公開通報,，在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會公示，同步納入全國城市信用監(jiān)測范圍,。主動發(fā)現(xiàn)問題線索并按期完成整改的,，對相關(guān)地方予以表揚，有關(guān)案例情況按不點名方式通報,。

(四)加強部門協(xié)同,。

中央和國家機關(guān)涉市場準入事項各有關(guān)部門加強對本系統(tǒng)指導(dǎo)，積極配合開展清理整治行動,，按照現(xiàn)行違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度要求,，更新相關(guān)負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員名單。

(五)強化媒體監(jiān)督,。

市場準入壁壘清理整治行動全程向社會公開,，及時通過新聞媒體向社會通報有關(guān)情況。邀請新華社全程參與宣傳報道和輿論監(jiān)督,，建立線索共享,、案例同查、典型共報,、經(jīng)驗同推工作機制,。國家發(fā)展改革委體改司與新華社國內(nèi)新聞編輯部共同牽頭推進工作，各省級發(fā)展改革委和新華社國內(nèi)分社聯(lián)合成立工作專班,。各省級發(fā)展改革委將征集的問題線索及核實整改情況,，實時同步本省新華社國內(nèi)分社,。新華社各國內(nèi)分社確定專人負責(zé)與各省份發(fā)展改革委對接，將采訪調(diào)研中了解的輿情信息,、市場反饋,、群眾舉報等與各省份發(fā)展改革委共享，雙方共同研判,。對發(fā)現(xiàn)的突出問題,、共性問題通過多種形式進行輿論監(jiān)督，對典型案例和工作中形成的經(jīng)驗做法進行宣傳報道,。

集中清理整治工作為期半年,，各省級發(fā)展改革委向省級人民政府定期報告工作開展情況，集中清理整治結(jié)束后,，市場準入壁壘核實,、整改、清理等工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化機制,。請各地區(qū),、各有關(guān)部門高度重視,，加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),，密切配合，形成工作合力,，建立健全長效機制,，扎實開展市場準入壁壘清理整治及典型案例排查報送工作，抓好日常工作落實,。

編輯：金艷

責(zé)任編輯：冉華陽

編審：吳山冠