法治網(wǎng)特約評(píng)論員 王春暉

4月27日,，由國(guó)家網(wǎng)信辦組織編寫的《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治發(fā)展報(bào)告（2024年）》正式發(fā)布,，報(bào)告全面展現(xiàn)了我國(guó)2024年網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的豐碩成果。

2024年是習(xí)近平總書記提出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)10周年,，也是我國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)30周年,。這一年,，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。在習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想指引下,，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)立法取得了歷史性成就,，發(fā)生了歷史性變革，為統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)利用與安全,，推動(dòng)數(shù)據(jù)發(fā)展與治理,，構(gòu)建了良好數(shù)字發(fā)展生態(tài)，推進(jìn)數(shù)智時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ),。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù),、數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)更加頻繁,，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)聚焦在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)領(lǐng)域,，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2024年9月,，國(guó)務(wù)院公布《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，于2025年1月1日起施行,。《條例》統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，重點(diǎn)聚焦個(gè)人信息保護(hù)、重要數(shù)據(jù)安全,、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng),、大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理等方面的突出問(wèn)題，妥善處理了與網(wǎng)絡(luò)安全法,、數(shù)據(jù)安全法,、個(gè)人信息保護(hù)法等上位法的關(guān)系，對(duì)上位法的相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化,、補(bǔ)充,、完善?！稐l例》是網(wǎng)絡(luò)安全法,、數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法重要的配套法規(guī)。

2024年,，國(guó)家網(wǎng)信辦依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法,、數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法，強(qiáng)化我國(guó)數(shù)據(jù)流通安全關(guān)鍵領(lǐng)域的立法,，積極推進(jìn)和完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制,。3月，國(guó)家網(wǎng)信辦公布《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）,，并同時(shí)發(fā)布了《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)指南（第二版）》和《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案指南（第二版）》,。《規(guī)定》的名稱把“促進(jìn)”置于“規(guī)范”之前,，表明了我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的政策和立法導(dǎo)向是“促進(jìn)”數(shù)據(jù)跨境流動(dòng),，在“促進(jìn)”中不斷加以“規(guī)范”，這對(duì)于促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和擴(kuò)大我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放具有重要意義,。

9月,，國(guó)家網(wǎng)信辦與澳門特別行政區(qū)政府經(jīng)濟(jì)財(cái)政司聯(lián)合簽署了《關(guān)于促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合作備忘錄》，明確雙方將在保障個(gè)人信息安全的前提下,，持續(xù)促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人信息數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng),，這是雙方在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域的重要合作成果，將為大灣區(qū)及澳門的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展注入新動(dòng)能,。11月,，我國(guó)在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)期間發(fā)布《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議》，鼓勵(lì)因正常商業(yè)和社會(huì)活動(dòng)需要而通過(guò)電子方式的跨境傳輸數(shù)據(jù),，同時(shí)應(yīng)尊重不同國(guó)家,、不同地區(qū)之間數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)制度的差異性,，重點(diǎn)支持不涉及國(guó)家安全、公共利益和個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)自由流動(dòng),。

2024年9月21日,，經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院同意,，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“兩辦”《意見(jiàn)》）,，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，尤其是加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資源生產(chǎn),、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的監(jiān)督和管理,?！皟赊k”《意見(jiàn)》明確要求，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)利用應(yīng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)用業(yè)務(wù)規(guī)范性審查,，公共數(shù)據(jù)資源的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求,，履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，采取必要安全措施,，確保公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的安全可控,。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩辦”《意見(jiàn)》，2024年10月12日,，國(guó)家發(fā)改委就《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn),，明確提出登記機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)資源登記管理責(zé)任機(jī)制，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù),，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)應(yīng)用,，妥善保管登記信息。同日,，國(guó)家數(shù)據(jù)局就《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn),，其中強(qiáng)調(diào)，在不危害國(guó)家安全,、公共利益,，不侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私、個(gè)人信息權(quán)益的前提下,，公共數(shù)據(jù)資源方可納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍,。

2024年，我國(guó)數(shù)據(jù)流通安全領(lǐng)域立法工作穩(wěn)步推進(jìn),，成績(jī)可圈可點(diǎn),，為繁榮我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值,、保障數(shù)據(jù)流通安全提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障和基本遵循,。

（作者系浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究基地首席專家,，工業(yè)和信息化部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員，中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事,，中國(guó)行為法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法學(xué)研究部主任）

編輯：余鳳

責(zé)任編輯：陳翠

編審：吳山冠